城市管理综合执法制度第一章总则第一条为加强城市管理，规范综合行政执法行为，保护城市管理秩序，根据《中华人民共与国行政处罚法》、《国务院关于进（国发〔2002〕17号）、一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《XX省人民政府关于在XX市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政〔2006〕251号）等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法规定的对城市规划管理方面的行政处罚权适用于城市规划区（包含市政府确定的城市要紧出入口、城乡结合部）；对其他方面的行政处罚权适用于城市建成区。
第三条XX市城市管理综合行政执法局（下列简称市综合执法局）是行使城市管理相对集中行政处罚权的行政主管部门。
城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使由市综合执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
第四条城市管理领域处罚权范围包含。
行使城市规划、市容环境卫生、园林绿化、房产与市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使公安交通、环境保护、工商行政、民政殡葬管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；行使省、市政府规定的其他职责。
第五条任何单位与个人对违反本办法规定的违法行为，有权向市综合执法局举报。
第二章市容与环境卫生管理第六条违反市容管理规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，并限期拆除违法设施，或者者采取其他补救措施。
对非经营性行为，处以100元以上1000元下列罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍下列罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，处以100元以上1000元下列罚款：（一）擅自对临街建筑物进行装修、改建的；（二）擅自在道路两侧与公共场所搭建建筑物、构筑物的；（三）擅自在道路上从事维修与清洗车辆等经营活动的；（四）擅自在人行天桥、立交桥、要紧街道两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品的；（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品的；（六）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的；（七）未经批准设置雕塑，经批准设置的雕塑品破旧或者者污染的；（八）擅自占用城市道路、广场设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的。
第七条违反市容管理规定，有下列行为之一的，责令其改正，并限期拆除违法设施。
对非经营性行为，处以50元以上1000元下列罚款；对经营性行为，处以500元以上5000元下列罚款：（一）擅自在要紧街道两侧的建筑物周围设置实体围墙；（二）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；（三）在房顶搭棚、设架，堆放杂物；（四）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品。
第八条临街建筑物、构筑物、广场、绿地及其他公共场所的装饰性灯光设施残缺或者者损坏后，产权单位或者经营单位未及时修复的，责令其采取补救措施，并处以20元以上1000元下列罚款。
第九条违反城市环境卫生管理规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予处罚：（一）随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、包装品、宣传品等废弃物的，处以20元罚款；（二）随意抛撒纸钱的，处以500元以上1000元下列罚款；（三）随意倾倒垃圾或者者污水、粪便，将垃圾扫入排水井、下水道的，对个人处以20元以上50元下列罚款；属单位行为的，对单位处以50元以上200元下列罚款；（四）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品，屠宰禽、畜等动物的，处以20元以上1000元下列罚款；（五）在垃圾筒、垃圾点内捡拾垃圾与在污水井内打捞馊余的，处以20元以上50元下列罚款；（六）擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪等家禽家畜与其他有碍城市环境卫生的行为，对个人处以50元以上200元下列罚款；属单位行为的，对单位处以500元以上1000元下列罚款；（七）不及时清除犬在户外排泄的粪便，处以50元以上200元下列罚款；（八）旱厕、化粪池不及时掏运，造成粪便外溢的，对责任单位处以100元以上200元下列罚款；（九）在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物与液体的机动车，未采取覆盖或者者密封措施防止沿途洒漏，或者者未按照规定的时间与路线行驶的，每车次处以50元以上500元下列罚款；（十）未经批准进入城市的畜力车，每车次处以50元以上500元下列罚款；（十一）经批准进入城市的畜力车车容不整洁，畜粪落地，或者未按照规定的时间与路线行驶、停放的，每车次处以50元以上500元下列罚款。
第十条行驶的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全，货车无后挡板、罐装车无接漏器的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以20元以上1000元下列罚款。
第十一条管理单位应当定期保护环境卫生设施，对陈旧、破旧的环境卫生设施应当及时修复或者者更新，对未履行管理职责的，责令其采取补救措施，并处以20元以上1000元下列罚款。
第十二条单位与个人占用、损坏、擅自拆除环境卫生设施，或者者改变其使用功能的，责令其恢复原状，并处以20元以上1000元下列罚款。
第十三条沿街给水、供暖管线出现跑冒滴漏，不及时抢修的，对产权单位处以每日200元罚款。
第十四条施工现场未按规定设置围档的；在围档以外堆放材料、机具、渣土的；施工单位挖掘城市道路、维修管道及清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物，未及时清理，未保持路面整洁的，处以20元以上1000元下列罚款。
第十五条违反城市除运雪管理规定，有下列行为之一的，责令其改正，对逾期不改正的处以罚款（罚款额最高不得超过1000元）：（一）对不及时除运雪的单位，按责任区面积每平方米处以5元罚款，并对单位责任人处以200元下列罚款；（二）对除雪质量未达到标准的，按责任区面积每平方米处以3元罚款，并对单位责任人处以50元罚款；（三）对向雪堆倾倒垃圾、污物、污水与向冰雪路面抛撒沙土、灰渣及向路面扬撒积雪的，处以50元下列罚款；（四）对拒不同意除运雪任务的单位与个体业户，按责任区面积每平方米处以10元罚款，同时对责任人处以300元罚款。
第十六条市综合执法局负责督促、检查“门前四包”（包市政设施、包市容卫生、包绿化美化、包公共秩序）责任制的签定与落实工作。
对违反“门前四包”规定的，责令其限期改正，并对个人处以50元以上200元下列罚款；对单位处以200元以上1000元下列罚款。
第十七条对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者者设施，责令其限期改造，并可对非经营性行为处以100元以上1000元下列罚款；对经营性行为处以1000元以上1万元下列罚款。
有下列情形之一的，责令其限期拆除，逾期未拆除的，由市综合执法局依法实施强制拆除：（一）沿街破残的建筑物、危险房屋与构筑物；（二）新建、扩建、改建工程竣工时，没有拆除规划已经确定拆除的建筑物与各类临时工棚与设施；（三）其他影响市容的违章建设。
第三章户外广告设置管理第十八条市综合执法局负责户外广告设施的日常监管、收费工作，对违反城市规划设置户外广告的，依法实施行政处罚。
第十九条设置户外广告、招牌及阅报栏、招贴栏、指路标示牌、橱窗、画廊、霓虹灯、电子显示屏等设施，有下列行为之一的，由市综合执法局责令其停止违法行为，并限期拆除违法设施，对非经营性行为，处以100元以上1000元下列罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍下列罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，处以100元以上1000元下列罚款：（一）设置单位对脱落、易倒塌的设施不及时拆除的；（二）对正在使用的广告设施不定期维修的；（三）未办理审批手续的；（四）超过审批期限而未办理延期手续的。
第二十条户外广告设施不符合设置技术规范，或者者擅自变更户外广告设施规格、结构的，责令其改正；拒不改正的，取消其广告使用权，并按照擅自设置户外广告设施予以处理。
第二十一条擅自在公共场所悬挂广告、标语等宣传物品，遮盖路标、妨碍交通的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以20元以上1000元下列罚款。
第四章城市规划管理第二十二条城市规划行政主管部门负责建设工程审批，市综合执法局负责对建设工程进行监察，并参与建设工程放线、验线及竣工验收。
第二十三条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证），或者者违反建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）的规定进行建设，应立即停止建设，并对其进行违建处理，经验收合格后，方可继续施工。
严重影响城市规划的违章建筑需要拆除的，由城市规划行政主管部门下发限期拆除违法建设通知书，当事人无正当理由拒绝拆除的，由市政府作出责令限期拆除的决定；逾期仍不拆除的，由市政府责成市综合执法局强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第二十四条在城市规划区内未取得建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）或者者违反建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证）的规定进行建设，尚可采取改正措施的，由市综合执法局责令其限期改正，并处以违法部分工程造价的2至5倍罚款。
第五章城市园林绿化管理第二十五条未经批准或者者未按批准的城市园林绿化规划设计进行施工的，责令其停止施工，限期改正或者者采取其他补救措施。
第二十六条未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或者者擅自占用城市绿地，在园林绿地内开设经营服务摊点的，责令其限期退还，恢复原状。
对非经营性行为，能够并处100元以上1000元下列罚款；对经营性行为，且有违法所得的，能够并处违法所得1倍以上3倍下列罚款，罚款额最高不得超过3万元；对经营性行为但无违法所得的，能够并处100元以上1万元下列罚款；造成缺失的，应当承担赔偿责任。
第二十七条在城市绿地内，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，并处以20元以上1000元下列罚款：（一）倾倒垃圾，泼洒污水的；（二）依树搭棚，围树建房，在树木上钉挂物品的；（三）攀折树木，撅枝摘花，扒剥树皮，践踏草坪，割草打柴的；（四）养殖放牧的。
第二十八条在城市绿地内，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，赔偿缺失，并处以罚款：（一）开荒种地，挖土取沙，埋坟造墓的，处以1000元下列罚款；（二）擅自砍伐、移植、修剪树木或者损毁绿化设施的，处以补偿费1至3倍罚款；（三）绿地管理单位因管理不善，造成花草树木死亡或者绿化设施损坏的，处以1000元以上3000元下列罚款；（四）砍伐、擅自迁移古树名木或者者因养护不善致使古树名木受到损伤或者者死亡的，责令其停止侵害行为，并处以树木价值１倍以上３倍下列罚款。
第六章市政设施管理第二十九条在城市道路、桥涵、排水设施管理范围内有下列行为之一的，责令其改正，并限期清除、拆除或者者采取补救措施，恢复原状。
未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以2000元下列罚款；造成设施损坏的，除责令其赔偿缺失外，可处以赔偿费1至5倍罚款：（一）擅自堆放物品或者者敷设、架设管线与装置其他设施的；（二）损坏道路与桥梁分隔栏杆、道路标牌等设施的；（三）挖砂、取土及有碍道路桥涵设施安全作业的；（四）在桥梁两端桥头、栏杆规定范围内修建建筑物的；（五）堵塞排水设施的；（六）覆盖、损毁、侵占检查井、排水井盖板的；（七）占用、改建、拆除排水管道与雨污水泵站、污水处理厂排水设施的；（八）在供水、供气、排水设施及其附属设施上修建建筑物或者者设置管线的。