嘉兴市畜禽养殖业污染整治实施方案嘉兴市畜禽养殖业污染整治实施方案（2008～2010年）为加快推进全市畜禽养殖业污染治理，改善农村生态环境，根据《浙江省人民政府关于印发“811”环境保护新三年行动实施方案的通知》（浙政发〔2008〕7号）精神，结合嘉兴实际，制定本实施方案。
一、畜牧业生产及养殖污染治理现状（一）畜牧业生产现状。
嘉兴市地处浙江省东北部，全市陆域面积3915平方公里，下辖南湖、秀洲2个区，平湖、海宁、桐乡3个县级市和嘉善、海盐2个县。
全市涉农镇（街道）66个，耕地面积318.47万亩。
2007年，全市工农业生产总值1585.18亿元，农业产值172.91亿元，其中畜禽养殖业产值58.50亿元，占农业产值的33.83%，畜牧业产量、产值均位居全省第一。
2007年末，全市生猪存栏282.91万头，牛存栏3836头，羊存栏75.43万头，家禽存栏1798.75万羽，兔存栏67.01万只。
牛、羊、禽、兔均折合成猪，全市平均每亩耕地载畜量为1.19头猪（详见附件一）。
新丰等15个镇（街道）存栏生猪154.24万头，占总存栏的54.52%，平均每亩耕地载畜量超过1.5头猪,其中，南湖区新丰镇平均每亩耕地载畜量超过4头猪；嘉善县惠民镇、姚庄镇平均每亩耕地载畜量超过3头猪；南湖区凤桥镇、海盐县沈荡镇、西塘桥镇、于城镇平均每亩耕地载畜量超过2头猪（详见附件二）。
嘉兴市畜禽养殖受传统影响，以小、散、多、密为特征，规模化养殖水平比较低。
近年来，各地为削减散养，提高规模饲养水平，积极推进畜牧养殖小区建设，已累计建成生猪养殖小区23个。
但从调查统计情况看，2007年全市有生猪养殖户162976户，其中常年存栏生猪50头以上的养殖户有5686户，仅占生猪养殖户总数的3.5%，规模养殖比例为65%，低于全省平均水平约8个百分点。
（二）畜禽养殖污染治理现状。
嘉兴市畜禽养殖污染以生猪排泄物和污水为主，牛养殖量很小,家禽、羊、兔排泄物作为优质有机肥料，全部实现还田利用，对环境污染影响较小。
2001年，嘉兴市各级环保部门根据《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局第4号令），组织开展了以“栅格式”沉淀处理为主要措施的畜禽排泄物治理工作。
2005年根据省政府“811”环境整治行动的安排，嘉兴市各级农业部门牵头组织开展了以“干湿分离、雨污分离、沼气处理设施建设”为主的畜禽排泄物治理工作，畜禽排泄物经干湿分离后，干粪送畜禽粪便收集处理中心制作有机肥，尿液、冲洗水等污水经管道排入沼气池经厌氧发酵处理，产生的沼气用作燃料或发电，沼液还田；雨污分离后，雨水直接排入河道或收集后作棚舍清洗用水。
同时，根据嘉兴畜禽养殖户多、规模小的特点，开展畜禽干粪集中收集处理，生产有机肥和复合有机肥的探索，形成了针对平原水网地带，中小规模养殖场户畜禽排泄物治理的“南湖模式”；开展生猪养殖场沼液通过管网输送到相邻水果、林木、蔬菜地的生态养殖治理模式的探索，形成了以平湖市林埭镇共和村潘建华养猪场为代表，就近种养结合生态养殖治理模式；开展生猪养殖场沼液经槽灌车运送到周边农田和水果、林木、蔬菜地的用肥调节池，按生产需要进行灌溉的异地种养结合生态养殖治理模式的探索，形成了以桐乡市石门镇陆家庄村生猪养殖场与殷家桥村千亩梨园配套的异地种养结合生态养殖治理模式；开展集约猪场猪粪用于生产生物有机肥，污水经管网进入沼气池进行厌氧处理后，再经二级A/O生化处理系统进行处理，养殖废水达标排放的生化处理模式探索，形成了以平湖市新埭镇丁桥村明大牧业园为代表的集约猪场生态养殖模式。
近年来，通过省“811”工程和市、县政府实事工程实施，畜禽养殖场排泄物治理工作成效明显。
经调查统计，全市常年存栏生猪50头以上规模养殖场中已建有污染处理设施的3670户，占64.54%，已建畜禽粪便集中处理中心39个。
畜禽排泄物对环境污染的程度明显减轻，再加上河道清於工程的实施，嘉兴农村的河道水环境已开始好转。
二、存在问题和差距（一）存在问题。
一是养殖户主动治理的意识不强；二是监管乏力，违章惩治依据不足；三是治理工作还缺乏有效的技术支撑；四是缺乏有效促进有机肥使用的激励机制；五是生猪养殖区域布局不平衡，个别镇（街道）畜禽养殖量超过环境容纳量。
（二）工作差距。
一是规模化养殖场畜禽粪便综合利用率仍有待提高。
2007年规模化生猪养殖场畜禽粪尿综合利用率为85%，距省新“811”提出的95%的目标还有一定差距；二是规模化养殖水平还需要提升。
2007年全市生猪规模化养殖水平为65%，与现代畜牧业发展要求还有一定差距；三是治理工作重心还停留在治理设施的建设上，建设与监管脱节现象较普遍，设施运行率不高；四是规模化养殖场治理方法单一，治理任务繁重，治理工程建设队伍力量与建设任务不相适应。
三、治理工作基本原则和目标（一）基本原则。
以科学发展观为统领，按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则，坚持创业创新、改善民生、改善生态、富民强市；坚持治旧控新、疏堵结合、建管监并举，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，加快推进畜禽排泄物治理，从源头上防止和减少畜禽养殖污染。
力争通过三年的努力，在确保完成省“811”环境保护新三年行动实施方案规定的各项目标任务的同时，按照本实施方案要求，认真完成各项工作目标要求，切实解决当前畜禽养殖污染问题。
（二）工作目标。
到2010年，实现以下工作目标：一是压缩生猪养殖总量。
全市生猪存栏比2007年末下降8%以上，畜禽养殖总量控制在当地环境容量承受范围内。
2008年、2009年、2010年分别下降3%左右（详见附件三）。
二是切实加强畜禽养殖环境监管。
严格执行规模化畜禽养殖场环境评价和“三同时”验收制度，执行率达到期100%，严格执行排污许可证制度，建立畜禽养殖污染排放动态数据库。
三是加快畜禽排泄物治理设施建设。
提前完成新“811”规定常年存栏100头、牛10头以上养殖场（户）畜禽排泄物治理任务，确保完成省定常年存栏生猪50头、牛10头以上养殖场（户）排泄物治理。
2008年完成常年存栏生猪100头以上养殖场（户）的治理任务（其中南湖区完成常年存栏生猪50头以上养殖场（户）的治理任务，为面上治理提供经验），2009年完成常年存栏生猪50头以上养殖场（户）的治理任务（详见附件四）。
四是加快推进畜禽排泄物综合利用。
规模化畜禽养殖场（统计口径按省定标准）排泄物综合利用率达到95%。
2008年、2009年和2010年分别提高3个、3个和4个百分点（详见附件五）。
五是加快畜禽粪便收集处理中心建设。
在养殖密集地区新扩建畜禽粪便收集处理中心29个，对区域内生猪粪便收集率达到60%。
2008年、2009年和2010年分别建成18个、10个和1个(详见附件六)。
六是加快推进规模化养殖。
生猪规模饲养（统计口径按省定标准）水平达到75%。
2008年、2009年和2010年分别提高3个、4个和4个百分点（详见附件七)。
四、治理方法和措施（一）治理方法。
1．种养结合，资源循环利用法。
一是按雨污分离的要求，对猪舍进行改造，达到雨水与污水严格分离。
二是按干湿分离的要求，采用干清粪生产工艺，按浙江省《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB33/593—2005）控制污水排放量；配套建设干粪堆积池，面积按养殖量和畜粪收集频率设计，并适当留有余地。
三是按能源生态型建设中小型沼气工程，采用地下池型，需建发酵池、后处理池（或沼液储存池）。
按《畜禽养殖场污水治理沼气工程建设技术指南》要求进行设计和建设。
小规模户和农村散养户也可以建“栅格式”沉淀池，对污水进行处理。
四是按农牧结合的要求，每亩耕地不超过5头生猪，养殖场（户）与种植场（户、单位）签订沼液使用协议书。
考虑植物用肥季节性，耕地就近配套的，在养殖场建沼液或粪水储存池，同时建设输送管网；异地配套的，在田头、地头建用肥调节池，配套沼液运输槽灌车。
适用于中小规模养殖和农村散养户，附不同类型养殖场生态养殖模式图（详见附件八、附件九、附件十、附件十一）。
2．干湿分离，畜粪集中处理法。
一是采用干清粪工艺。
及时清除干粪，减少冲洗用水。
二是封堵畜粪直排口。
对猪栏进行改造，用漏空塑料挡板封住猪栏出粪口，防止畜粪直接进入污水管道。
三是配套建设畜粪堆积池（棚）。
面积按养殖量和畜粪收集频率设计，并适当留有余地。
四是建设畜粪收集处理中心。
按生猪存栏2～4万头配套1个处理中心进行设计，配备相应发酵槽（池）、翻料机、运输车。
对收集畜粪进行生物发酵处理，生产有机肥或复合有机肥。
五是建立畜粪收集队伍。
畜粪收集人员队伍由处理中心负责组建和管理，镇（街道）财政和村级经济适当给予补助。
适用于中小规模养殖场和农村散养户，附治理模式图（详见附件十二）。
3．工业治理，达标排放法。
一是按雨污分离的要求，对猪舍进行改造，达到雨水与污水严格分离。
二是按干湿分离的要求，在采用干清粪生产工艺基础上，采用干湿分离设施进行固液分离，降低污水浓度，按浙江省《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB33/593—2005）控制污水排放量；配套建设干粪堆积池，面积按养殖量和畜粪收集频率设计，并适当留有余地。
三是按能源生态型建设中型沼气工程，采用地下池型，需建发酵池、后处理池（或沼液储存池）。
或用沉淀法去除污水中的干物质。
四是配套工业治污设施，建设二级A/O生化处理系统，一级兼氧池进行有机物降解及氨氮硝化，二级兼氧池进一步完成硝化，经处理后的污水达到排放标准。
适用于大中型规模化养殖场，附治理模式图（详见附件十三）。
（二）工作措施。
1．强化环境保护监管，实施排污许可管理。
根据有关法律法规的规定，制定《嘉兴市畜禽养殖排污申报登记办法（试行）》和《嘉兴市畜禽养殖排污许可证管理办法（试行）》；严格实行养殖场排污申报登记制度和排污许可制度，加快推进禁养区内养殖场的关停转迁。
对已建规模化畜禽养殖场分期分批办理环保审批手续，对新建、改建、扩建畜牧小区和规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
2．优化畜禽养殖布局，人畜分居种养配套。
按畜禽排泄量与外部消纳量相配套的原则，规划当地生态畜牧业发展。