邯郸市马头生态工业城规划建设局
关于辖区内村村通自来水规划实施的报告
（初稿）
邯郸市马头生态工业城管委会自2005年9月成立以来，在市委、市政府的大力支持下，园区的基础建设已初具规模，许多优秀企业陆续入园建设，实现了工业城党工委、管委会成立之初提出的“一年打基础、两年上规模、三年大发展”的战略目标，工业城的经济社会发展保持了良好态势。
但根据摸底调查，目前我城农村饮水现状不容乐观，全城28个村中有13个村未通自来水，有10个村部分群众吃不上自来水，只有5个村全部通自来水。
许多村庄水源污染问题比较突出。
为了贯彻落实2007年9月16日全民创业创新动员大会精神，加快建设社会主义新农村，让农民群众喝上方便水、洁净水、放心水，从根本上改善农民生产和生活条件，促进全城农村经济和社会快速发展。
我局就辖区内村村通自来水工程的规划实施进行了摸查，现汇报如下：
一、农村供水现状及分析
（一）现状
1、村村通自来水普及程度
至2007年年底，我城辖区内28个行政村中，总人口达到6.6万人，共18489户，根据调查，我城农村完成供水到户（村村通自来水）工程共有5个村，自来水普及率为
11.25％，远低于全国农村自来水普及率（55.12%）。
2、未通自来水的村的基本情况（13个村）
1）供水方式
由于我城京广铁路以东的村庄离滏阳河较近，地下水位较高，辖区内有11个村的村民吃水是靠的是自家打的浅水井，人口有3.27万人，占农村总人口的49.5％。
由于浅水井受气候影响较大，供水能力不能得到保证，同时，由于水井较浅一般为10-20米，易受生活垃圾及养殖畜禽粪便污染，供水水质不能得到保障。
李东、李西情况比较特殊，两村共用的深水井由于服役时间较长，两年前已经无法保障供水，目前，该村的村民是到附近村拉水供生活使用。
2）预计需铺设主管线的长度
根据13个村上报的村现状道路图，据估算，需铺设管线约67000米。
通过综合比较，建议选用PVC-U、PP、PE 等新型塑料管材。
3、部分通自来水工程的村的基本情况（10个村）
1）管理及收费方式
我城农村供水水源均为地下深水井取水。
部分通水的10个村供水工程均由本村村委会自行管理，由于未达到全村通自来水，现阶段收费方式分三部分：一是大多数村不收取水费，村委会支付；二是粮食村、西村为安装水表，按表计量；三是东黄鼠村收费按每月每户3.5元收取。
2）供水方式及管材
大部分村采用泵直抽方式分时间段供水。
管材分塑料管和铸铁管两种。
4、全部通自来水的村的情况（5个村）
1）管理及收费方式
我城农村供水水源均为地下深水井取水。
全部通水的5个村供水工程均由本村村委会自行管理，水费计收方式有按表计量和按户计收两种方式，其中桥东村水价为1元/吨，其余均按每月每户3-5元收取。
2）供水方式及管材
现阶段，全部通水的5个村均采用无塔供水，铺设的主管材也采用塑料管。
（二）现状分析
1、我城农村饮用水水质质达不到标准的村占绝大部分，一方面由于未通水的村的村民吃水靠浅水井，易受到污染，水量的保证率低，遇到干旱就会出现饮水困难；另一方面由于水源缺少净化消毒设施，饮水水质无法达到国家饮用水标准。
2、在部分通自来水的村和全部通自来水的村中，均没有任何饮用水的水处理设施，直接供水到户。
对水质情况没有任何检测。
3、投资体制不适应社会主义市场经济体制的需要。
长期以来，农村供水工作一直被看作是社会福利事业，而没有
把它作为水利产业来办，重建轻管，重投入轻产出，缺乏自我发展、良性循环的机制。
4、农村饮水工程管理难度大，缺乏健全的价格机制及运行管理机制，关键是产权不明确，“业主”缺位，由谁来当出资人代表，为长期的运行管理负责。
二、我城村村通自来水规划实施方案
我城村村通自来水工程应该本着近远期结合，各村应服从工业城供水的总体规划，有步骤有计划的分期实施。
主要要分两个阶段：2008年至2011年为第一个阶段，主要以多村集中联片供水为主，个别偏远村或已完成全部通自来水的村以单村、单井供水为附。
2011年以后要逐步关闭各村深水井，通过自来水厂的主管线铺设，覆盖全城28个村。
（一）分区规划集中供水
1、对滏阳河以东相对集中的徐庄、王庄、辛庄营、小马庄、大狼营、小狼营六个村，规划以2～3眼机井并联，多村集中联片供水为主，采用变频恒压设备保证供水压力，便于水源管理、保护和节约资金；村外供水骨干管网将根据具体水源位置和总体规划，多沿路布置；村内供水管网将沿街巷布置，每户设水表、闸阀、水嘴、水池等供水设施。
2、利用东黄鼠村新建深水井及杜村深水井，形成以杏园村、杜村、东西黄鼠村的环状联片供水体系，采用变频恒压设备保证供水压力。
3、由于马头镇位于优越的商业开发地段，供水应统筹
结合总体规划，远近期结合。
现阶段可利用中大村新建深水井，向下湾村提供自来水。
4、对李东、李西、刘庄村选择一处较好的深井水源。
采取集中联片供水。
5、由于南西村、中南村、中北村较偏僻，建议在其周围选择一处较好的深井水源。
采取集中联片供水，不仅减少管网及设备投资，还降低了运行成本。
（二）预留远期规划对接口
村村通自来水工程要与远期规划做好对接，预留出市政自来水管线的接口位置，待自来水管网达到全城全覆盖时要逐步关闭各村深水井，有利于保护地下水资源。
（三）应对在2008年4月底前完成全部通自来水的村，实行以奖代补资金，将奖励资金再回用于该村的管线升级、维护等工程。
三、管理方式
我城现阶段共有5个村达到全部通自来水，随着各村管网的铺设，部分通自来水的10个村逐步也能达到全部通自来水，根据“谁受益,谁负担;谁投资,谁所有”不同类型工程,应实行不同管理体制，因此，建议将我城村村通自来水的管理方式分为自给自足自行管理和集中供水集中管理两部分。
（一）自给自足自行管理
在以完成全部通水或部分通水的15个村中实行“自建、自有、自管、自维”的运行管理体制，建议采取安装水表，
按表计量的收费方式。
（二）集中供水集中管理
1、在遵循“谁受益,谁负担;谁投资,谁所有”运行管理原则的基础上，采取用水合作组织专管以及股份合作制形式的运行管理体制。
2、要深化水费改革，建立以水养水、自我发展的良性的运行机制。
一要实行分类水量定额管理、计量收费，超定额用水要累进加价，按照“补偿成本合理盈利”的原则合理制定水价标准。
二要规范水费的使用管理，供水单位要按财务规定将收取的折旧和维修费，专项用于饮水安全工程设施的更新、改造、配套和维修
四、工程主要工作措施
（一）认真细致地做好前期准备工作。
要因地制宜，优先解决因饮水影响农民生活和身心健康的村居。
做好勘测设计和水源论证，科学制定每个项目实施方案，落实项目计划，各村要对饮水困难村户建档立卡，做到不漏户。
（二）要严格把关，加强管理，确保工程质量。
一是要把好材料设备采购关。
工程所需主要材料设备由工业城集中采购，严把质量关。
二是要把好施工队伍选择关。
三是要把好工程质量监督关。
对集中联片工程要实行工程监理制，实行规范化管理。
四是要把好检查验收关。
在项目建设过程中要分阶段定期检查，发现问题及时纠正。
项目建成后，由工业城组织专业人员进行验收，对不合格的限期整改，绝不让
不合格的工程投入运行。
（三）实行报帐制和公开制，加强资金管理。
要统筹安排供水工程建设资金，实行专户管理，按工程建设进度报帐后拨付。
要实行帐务公开，接受群众监督。
公开内容包括工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资，材料设备价格、工业城财政资金及群众自筹资金等。
（四）加强工程建后管理。
要健全完善工程管理体制，加强农村饮水工程管理，保证工程的正常运行和持续发挥效益。
要加强水源保护，控制工农业和城乡生活对饮水水源的污染，加强农村饮水安全状况的监督和监测工作，确保人民群众身体健康
五、筹融资方案
建立多元化的投资渠道，按照“群众投资投劳和社会筹资为主，政府补助为辅”的原则，增加农村供水工程投入。
农村供水工程是一项公益性很强的基础产业，是建设社会主义新农村的一项重要内容。
除了工业城对农村供水事业支持以外，还应要努力向上级财政部门争跑项目的配套资金和补贴，积极拓宽资金渠道，动员全社会多方面的力量，增加对农村供水事业的投入。