司法鉴定机构管理现状调研报告司法鉴定机构管理现状调研报告规范管理科学指导推动司法鉴定行业新发展司法鉴定是广大人民群众处理劳动争议、医疗纠纷、交通肇事等涉及自身合法权益的事情的有效途径和手段司法鉴定的公信力直接关系到司法审判的公平、公正进而影响到广大人民群众对司法公正的信心和信念。

近年来随着社会各项事业的蓬勃发展司法鉴定行业也不断的发展壮大。

行业的发展对行业管理的标准提出了更高的要求如何在新的形势下按照新任务的要求创新思路加强指导科学运作规范管理促进行业的健康、良性、协调发展是司法鉴定管理部门要着重研究的课题。

最近通过学习实践科学发展观活动深切地体会到科学发展观的要义、核心、要求、方法在指导司法鉴定管理工作上有着深远的意义有以指导工作实践必能收到事半功倍的效果。

我们司法鉴定管理处按照科学发展观的要求对全市司法鉴定机构的整体情况进行了调查研究梳理总结了管理工作中的经验和存在的问题查找到影响和制约行业科学发展的突出矛盾决心以科学的态度去认真加以解决使司法鉴定行业在规范的管理下、在科学的指导下获得更好更快的发展。

一、我市司法鉴定机构及管理的现状1、全市司法鉴定机构及鉴定人的基本情况。

目前我市共有19类家司法鉴定机构司法鉴定人215名。

其中法医类4家；司法会计类6家；工程造价类2家；房屋安全管理类鉴定2家；土地估价1家；交通事故司法鉴定1家；综合类1家即市科学技术咨询总公司司法鉴定中心其鉴定业务有6类：即机械电子、农业技术、建筑工程质量、建筑工程造价、工程质量及文书司法鉴定。

2、目前司法鉴定管理办公室履行的工作职能有：司法鉴定人行业准入的初审和申报司法鉴定机构设立和变更登记的初审和申报名册编制和名册公告的初审和呈报；对司法鉴定机构进行监督、检查建立诚信档案；对司法鉴定机构违法违纪的执业行为进行调查并向省厅提出处理意见和建议；司法鉴定统计、总结和报告、协助省厅组织司法鉴定人参加司法鉴定岗前培训和继续教育。

3、近年来完善的相关制度：在工作中相继完善制定了《司法鉴定诚信管理制度》、《司法鉴定档案管理制度》、《工作信息上报制度》、《信访和投诉受理制度》、《机构设立初审程序规则》等九项规章制度为贯彻《司法鉴定程序通则》的要求起草了《司法鉴定委托协议书参考内容式样》和《司法鉴定告知回避单参考式样》建立了司法鉴定网上办公系统；按照省厅的要求统一了司法鉴定印章。

我市的司法鉴定管理工作目前正有序开展但由于司法鉴定是运用科学技术或者专门知识对诉讼中涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动所以司法行政机关对司法鉴定的管理还存在着和公检法机关以及鉴定机构行业主管部门种种"剪不断、理还乱"的矛盾使统一规范管理的工作目标还面临着很多困难和阻力。

同时司法鉴定机构的行业特殊性也使在自身管理中存在着一定的问题影响了司法行政机关对其的规范管理。

二、存在的主要问题（一）多头管理的问题仍然无法有效解决。

司法鉴定多头管理是引发管理体制改革的重要原因因此《决定》确立了统一司法鉴定管理体制。

但从实际情况看多头管理、重复管理仍然存在。

司法行政机关根据《决定》和经国务院批准的《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》建立了法医、物证、声像资料等"三大类"国家名册并通过权威媒体向社会公开。

与此同时公安、检察、法院又分别根据各自系统内有关规定建立起系统内的鉴定管理体系和鉴定组织体系。

除此之外除法医、物证、声像资料三类专业鉴定机构外还有由相关行业协会或主管部门的其他类别的专业机构和专家名册等。

这些鉴定管理体系和鉴定组织体系之间的衔接和规范还需要进一步的探讨和研究。

（二）司法鉴定事业的发展尚不均衡。

主要表现在机构设置和布局上缺少系统考虑。

在我市现有的19家机构中三大类机构只有4家办理业务占到了70%。

三大类外机构15家其中司法会计类就有6家业务量只占10%而且只有少数几个机构业务相对多一点大约有60%的机构没有业务。

此外司法鉴定机构自身建设上存在的问题也直接影响到行业的发展一是为追求经济利益超范围受理司法鉴定事项组织无司法鉴定资质的人员进行鉴定不按规定标准收费二是重委托机关、轻管理机关对委托单位的要求是相当关注的而对于司法行政机关的监督、检查和日常规范化管理有消极抵触情绪对部署的工作要求并不热心主动接受管理的意识不强三是重眼前利益不做长远考虑。

许多鉴定机构的成立动机不正确有些所是拼凑挪借司法鉴定人员取得司法鉴定机构资质目的只为了增加原有行业资质的含金量或是与其他有资质的机构进行业务范围的攀比对于真正开展规范的司法鉴定业务并没有认真考虑。

（三）司法鉴定机构外部执业环境不容乐观。

一是司法鉴定的管理与使用之间存在脱节问题司法鉴定的委托、取证、质证和采信制度之间缺乏必要的衔接。

各诉讼参与机关之间协调配合不够尤其是审判机关和司法行政部门之间缺乏必要的信息反馈和工作协调机制。

审判机关掌握司法鉴定机构的具体执业情况如接受委托的数量、鉴定结论的采信率、出庭质证情况等也比较了解司法鉴定机构在执业过程中存在的各种问题。

但它不是司法鉴定的行政管理机关不能对司法鉴定机构进行监督管理甚至行政处罚。

而司法行政部门作为主管行政机关对司法鉴定机构和司法鉴定人的具体执业活动了解不够产生监督的空白点。

另外司法鉴定人出庭质证在经济补偿和人身安全方面还缺乏制度保障。

二是"三大类"以外的司法鉴定管理没有跟上。

根据国务院1998年给司法部的"三定方案"以及各地司法行政部门的"三定方案"司法行政部门履行"指导面向社会服务的司法鉴定工作"的职能。

当时司法鉴定机构的执业范围远远超出了"三大类"比较多得涉及司法会计、资产评估、工程造价、产品质量、知识产权等范畴。

《决定》出台后有关规定不够明确"一部两院"的协商机制一时难见成效对这些机构和人员的管理基本处于停滞状态迫切需要研究解决。

三是缺乏税务、劳动保障、技术监督等部门的支持。

目前有关司法鉴定机构的税率确定、组织代码证领取、司法鉴定人员的落户、社会保障等问题仍然不够明确还缺乏相应的制度和政策支持不利于司法鉴定事业的发展。

三、问题产生的原因分析（一）主观原因是认识上不统一。

由于利益和立场的不同以及《决定》部分内容表述模糊相关司法解释滞后导致各相关部门对《决定》做出了不同的解读出现了认识上的混乱。

比如说侦查机关保留的鉴定机构和鉴定人属不属于《决定》所说的"鉴定机构"和"鉴定人"？司法行政部门统一管理的对象仅仅是指社会鉴定机构和鉴定人还是包括了侦查机关的鉴定机构和鉴定人？对不涉及诉讼的事项侦查机关的鉴定机构能不能进行鉴定能不能收取费用？如果进行鉴定符不符合立法部门的原意？各部门的理解各不相同学术领域的争论没有停止。

在不同认识基础上出台的工作规范和工作措施往往也存在着矛盾和冲突。

（二）由于发展阶段的限制导致了部分问题的存在。

应当看到从20_______年至今司法鉴定有法可依、规范发展只有短短的4年时间要使司法鉴定工作达到一个较高的水平要求司法鉴定管理工作做到规范、有序无疑不现实。

我市司法鉴定机构虽然存在分布不均等问题但本着"统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展"的方针我市的司法鉴定管理工作有了新的进展服务诉讼的作用进一步实现。

但要求我市司法鉴定工作与经济社会发展情况相适应要求有在全省甚至全国都叫得响的权威司法鉴定机构这应当是作为我们的一个发展目标。

而在此过程中既需要行政管理部门的努力也需要法院、检察院、公安以及相关职能部门的支持配合；既需要司法鉴定机构的积极争取也需要相关职能部门创造良好的执业、生存环境。

（三）司法鉴定管理工作还跟不上形势需要。

从管理制度上看在《决定》出台后司法部相继制定了《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》等省司法厅也完善了相关的管理制度初步解决了比较迫切的几个问题。

但是从工作实践看准入门槛过低司法鉴定人的资格考试制度没有全面推开；执业监管不严有关监管和处罚规定比较笼统操作性有待加强；初任培训、继续教育、资质管理等制度还需要建立健全。

从管理力量上看司法行政部门与公检法系统相比管理人员严重不足具备相关执业知识和经历的管理人员比较缺乏对司法鉴定机构和司法鉴定人进行业务管理存在比较大的困难。

四、对加强司法鉴定管理工作的几点建议（一）提高对建立统一司法鉴定管理体制的认识。

建立统一的司法鉴定管理体制是中央和全国人大常委会做出的重大决策也是《决定》的核心内容。

建立统一的司法鉴定管理体制实现鉴定权与审判权、侦查权的分离有利于审判机关、检察机关、公安机关更好地履行自身职责有利于促进当事人对鉴定活动的信任有利于纠纷的最终、妥善解决。

政法各部门要进一步统一思想认识充分认识司法鉴定管理体制改革的意义自觉地贯彻好《决定》的规定和精神。

为了落实改革要求在中央有关部门没有明确要求下司法行政部门要加强对鉴定人、鉴定机构的管理应规范社会鉴定机构尤其是"三大类"以内机构。

总体上要形成司法行政部门统一管理社会鉴定机构、侦查机关管理内部鉴定机构、人民法院负责鉴定的委托、采信等工作的格局。

至于在工作中遇到的新情况、新问题应结合我市实际加强政法各部门间的协调和沟通。

（二）逐步实施自上而下的司法鉴定体制改革。

几年来在工作实践中对于因为国家立法滞后、缺乏统一性规范而带来的种种困惑和无奈我们深感切肤之痛。

要想取得改革的良好效果使改革得以顺利推进最好的路径就是自上而下、整体推进。

一项制度的改革一个新体制的确立需要有全局性、前瞻性、科学性的考虑需要遵循统一性、规范性、可操作性的原则。

而这是靠各地自行攻坚、以下促上的方式所无法达到的。

在局部探索已经取得了较好效果各地已经积累了不少成功经验的情况下要逐步完成对这些探索、改革的成果进行总结、分析和完善并予以确认或做出统一规定。

否则各地在一个涉及制度建设的问题上长期处于各行其是、各显神通的状态必然会造成新的法制不统一和思想混乱给后续改革增添新的矛盾和困难。

（三）站在制度建设的高度开展司法鉴定管理工作。

管理体制的改革往往是制度改革的重点。

从事司法鉴定管理工作的同志一定要从司法鉴定事业的大局出发站在司法鉴定制度建设的高度来对待自己的工作。

一是建立制度对旧"湖泊"举行清污和疏通要将原来的"湖泊"变成"活水不断、去污力强、清波荡漾、水质优良"。

二是要培育和规范市场。

由于历史的原因我国的司法鉴定因其特殊属性长期处于比较封闭的状态没有市场可言。

但现在市场经济条件下司法鉴定应该遵循市场经济统一、开放、自律的要求对作为社会总资源有机组成部分的司法鉴定资源实行优化配置这是我国社会主义市场经济体制的要求因此培育和规范司法鉴定市场就成为司法鉴定管理义不容辞的职责。