行为 安全
作业 许可
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作业许可管理特点和概况
作业许可是个系列标准，包括一个大许可和若干个专项许可
作业许可
动火 作业
受限 空间
移动 吊装
高处 作业
启动 前安 全检 查
临时 用电
挖掘 作业
管线 打开
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作业许可管理目的
企业原来有作业许可的做法，有些对检修作业、承包商 作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业实行许可；
I. 健全HSE制度标准：干什么，怎么干，干到什么程度； II. 完善HSE培训系统：学什么，怎么学，达到什么能力； III. 改进HSE绩效管理：管什么，怎么管，怎么考核过程
。
制度使其不能 教育使其不为
重奖使其不怠 重罚使其不敢
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HSE体系监管工作定位
关 键 环 节
体系文件 风险防控
内部审核
培训
事 件 危 害 因 素
医疗事件 急救箱事件 “三违”行为
隐患
不安全行为 不安全状态 管理缺陷
可能造成伤害的根源和状态
可能造成伤害的根源 有可能造成伤害的状态 有可能造成伤害的根源
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第 一 类 危 险 源
第 二 类 危 险 源
可能发生意外释放的能量或危险物质 及其载体。
决定事 故后果 的严重 程度。 决定事 故发生 的可能 性。
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对风险管控的总体要求
风险的思想和概念
天有不测风云，人有旦夕祸福
君子不立于危墙之下
坐不垂堂 因噎废食 亡羊补牢
风险的性质：客观性、偶然性、损害性、不确定性、 相对性（或可变性）。
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一个理念：
一切事故都是可以避免的理念。
“如果你认为事故不是都可以预防的，那么下次你 就很危险！”
两个含义：
一是认识决定行为，也就是认识决定做法或者 行为方式。在每个操作、每个日常行为、每项决定中， 认真、细致、高质量地完成，以预防事故 二是安全累积原理。小事件（事故）产生的次 数就会很少，就能减少重大事故发生的概率 .
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特别重大事故
亡：30人以上，重伤：100人以上 亡：10~30人，重伤：50~100人
事 故
主要依据集团 公司事故、事 件管理办法。
重大事故
较大事故
一般事故 损工事件 限工事件
亡：3~10人，重伤：10~50人
亡：3人以下，重伤：10人以下 重伤≥105或轻伤，因工作受伤， 导致下一工作日无法工作 轻伤，因工作受伤，导致下一工作 日只能做部分工作 轻伤，需要专业医疗处置，不影响 继续工作 轻伤，现场处理，不需专业医疗处 置 可能造成伤害的根源
非常规作业
没有程序规定的作业
高危作业
动火作业 管线打开 进入受限空间 高处作业 临时用电 挖掘作业 移动式吊装选择开许可 证。
临时作业
偏离安全标准、规则、程序
要求的工作 交叉作业 …
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高危作 业还需 要办理 专项作
…
举例：
油气处理站内一台高压换热器 发生内漏， 作业区紧 急调集力量进行维修工 作
保障措施
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考核
风险防控
1. （WHAT）什么是风险，风险与检查问题、隐患、违章、 事故事件是什么关系？
2. （WHY）为什么HSE体系要以风险管控为核心?
5
对待事故事件的三种态度
吃一堑、长一智，坚决不让同一块石头绊倒两次。收集、
整理身边事故案例，认真剖析、吸取教训、共享风险、提
高意识。 别人吃一堑、我们长一智，把别人的事故当成资源分享。 收集、整理行业典型事故案例，组织召开事故讨论会，举 一反三、分析原因、追本溯源，使事故教训入脑入心。 把发生在身边的事件，当成事故，深入分析，全员分享。 对医疗事件、急救箱事件和未遂事件进行深入分析，查找 原因，形成习惯、警钟长鸣。 追本溯源，治因管理，即风险防控。
实交叉作业衔接安全方案，防止事故发生
规范各专业公司、企业原有作业许可的做法，统一
管理流程
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作业许可管理规范
1.有关作业许可 主 要 内 容 2.作业许可管理范围 3.作业许可管理流程
4.作业许可票证管理
5.作业许可管理要点总结
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作业许可管理范围
作业许可规范的是非常规作业、有专门程序规定的高危作业。
导致能量或危险物质的约束或限制措 施破坏或失效的各种不安全因素。
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第一类危险源 能量转移理论 特性 危险源定义 GB/T28001 风险定义 Q/SY1002.1
能量或危险物质及其载体 （料）
固有的特性
第二类危险源
约束条件失控 （4M：人、机、环、管理）
可变的条件
存在的根源
存在的状态
后果的严重性 危险物质的数量等于或超 过临界量的单元 前提条件
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为什么作业许可类型分
为动火作业、吊装作业、挖掘作业、 进入受限空间作业、高处作业、临 时用电作业、管线打开作业？？
为什么作业许可要分
级管理？？
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作业许可管理规范
1.有关作业许可 主 要 内 容 2.作业许可管理范围 3.作业许可管理流程
4.作业许可票证管理
5.作业许可管理要点总结
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作业许可与新发布HSE标准
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作业许可与专项作业许可应用
1. 只有通用非常规作业， 如简单的更换检维修
作业许可证
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作业许可与专项作业许可的关系
2. 非常规作业含有一项高危作业
作业许可证
某个专 项作业
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作业许可与专项作业许可的关系
3. 非常规作业含有多个高危作业， 如大型检维修
作业许可管理规范
移动式吊装 管理规范
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作业许可范围
如果工作中包含以下工作，还应同时办理专项作业许可证： （一）进入受限空间； （二）挖掘作业； （三）高处作业； （四）移动式吊装作业； （五）管线与设备打开； （六）临时用电； （七）动火作业。
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高危作业风险特征与作业许可分类
① 作业许可证
② 动火作业许可证 ③ 吊装作业许可证 ④ 挖掘作业许可证 ⑤ 进入受限空间作业许可证
作业许可管理规范 中国石油天然气集团公司作业许可管理规定 中国石油天然气集团公司动火作业安全管理办法
中国石油天然气集团公司进入受限空间作业安全管理办法
安全〔2015〕37号
安全〔2015〕37号
Q/SY 1248-2009 Q/SY 1247-2009 Q/SY 1243-2009
中国石油天然气集团公司高处作业安全管理办法
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安 无危则安，无损则全。指没有危险，不受 威胁，免受伤害，不出事故，平安健康， 全 完整无损、运行正常。 危 有可能失败、死亡或遭受损害的境况。 险 事 造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其 故 他损失的意外情况。
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安全
免除了不可接受的损害风险的状态。
风险
某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。
高风险作业宣贯
集团公司HSE体系“三大目标”
① 转变观念——树立安全环保是企业核心价值的理念；
② 养成习惯——让安全成为一种习惯，让习惯更加安全；
③ 提高能力——提升全员的HSE素质。
建立以生产受控为核心、具有中国石油特色的 HSE管理体系，培育良好的HSE文化。
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集团公司HSE体系“三项任务”
中国石油天然气集团公司临时用电作业安全管理办法 移动式起重机吊装作业安全管理规范 挖掘作业安全管理规范 管线打开安全管理规范 工艺危害分析管理规范
Q/SY 1362-2011
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风险管控的目标
四不伤害
不 伤 害 自 己 不 被 他 人 伤 害 不 伤 害 他 人
保 护 他 人 不 受 伤 害
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高危作业的现场风险管控
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危害因素 可能导致事 故的根源和 状态
意外未发生 变化的状态 不控制会导致 事故事件 后果不可知
事件 导致或可能 导致事故的 情况。
意外已经发 生 造成或未造 成损失 后果可接受
事故
造成死亡、疾病、 伤害、污染、损坏 或其他损失的意外 情况。
意外已经发生 造成财产损失 或人员伤亡 后果不可接受
个别专业公司制订有专项作业许可制度，这些制度零散， 没有形成系统配套；
集团公司没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度 或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一； 国外大石油公司，中石化总部都制订有上下统一的作业 许可制度。
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作业许可管理目的
为什么实施作 业许可？
在总部建立一个系统、完整的作业许可管理标准 提供危险作业控制、协调方法，制定作业计划，落
⑥ 高处作业许可证
⑦ 临时用电作业许可证
⑧ 管线打开作业许可证
作业许可票证是指导风险识别、控制过程的记录
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高处作业概念
高处作业是指距坠落高度基准面2m 及以上有可能坠落的 高处进行的作业。坠落高度基准面是指可能坠落范围内最 低处的水平面。 第一条 根据作业高度，高处作业分为一级、二级、三级 和特级等四级。 （一）作业高度在2m~5m（含2m），称为一级高处作 业。 （二）作业高度在5m~15m（含5m），称为二级高处 作业。 （三）作业高度在l5m~30m（含15m），称为三级高处 作业。 （四）作业高度在30m及其以上时，称为特级高处作业。
发生的可能性
重大危险源 GB18218
事故发生的作用
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隐患 必要条件 即事故发生的原因
风险管理的方法和工具
Q/SY 1238-2009 工作前安全分析管理规范
Q/SY 1237-2009
Q/SY 1240-2009 安全〔2009〕552号 安全〔2014〕86号 安全〔2014〕86号