敬老院建设项目申请报告XX县人民政府：根椐潜政办【2009】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施方法的通知》精神，我镇决定在万岭村施沟组选址建设敬老院，义务收养没有独立生活能力、需要入院集中供养的鳏寡孤独人员，解决他们老有所养、老有所依、老有所靠。

为此特呈报告，请求县政府给予批准ZZ镇敬老院建设项目，并给予资金支持。

申请人：申请日期：附：ZZ镇敬老院建设项目可行性报告1.1 工程概况(1)工程名称：ZZ镇敬老院(2)项目负责人：余永灿(3)建设地点：ZZ镇万岭村施沟组建设年限：2012年1.2 编制依据及要紧资料潜政办【2009】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施方法的通知》、潜山县民政局民救【2009】13号《关于进一步加强乡镇敬老院建设的通知》。

1.3 项目背景及必要性1.3.1 项目背景ZZ镇辖13个行政村、8个居委会。

全镇国土面积134.4平方公里，总人口10.189万。

其中农业人口约5.9万人，农民人均纯收入5307元，是传统的农业乡镇。

全镇共有无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和赡养人的五保对象302名。

其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员近200人。

近年来，在镇党委、政府有关部门(单位)及社会各界人士(组织)的大力支持下，ZZ镇党委、政府高度重视全镇社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫进程，但长期以来，由于受经济基础薄弱及地点财力困难的制约，福利事业基础设施建设进展一直滞后。

要紧表现为应保五保对象人数多;现有农村五保户住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严峻，大部分已成为危房;辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患这些差不多上目前迫切要解决的现实咨询题。

为了更好的改善五保对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康欢乐生活，镇政府依照福利事业现状和长远进展规划，打算在本镇双林村境内新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式农村敬老院，其要紧工作职能是收养镇辖区内无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源的孤寡老人、残疾人、孤儿等。

打算将其建设成为一所设施齐全、功能显着、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。

使敬老院成为ZZ 镇社会保障体系的一个重要组织部分。

1.3.2 项目建设的必要性(1)解决老龄化社会咨询题的需要。

据世界卫生组织的资料称，一个国家老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时，标志着那个国家或地区进入老年型。

目前，我国60岁以上老年人口达1.3亿多，占据全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。

到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%,即每4个人口就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%)，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。

有关资料显示，我国现有2360多万老年人我独守空巢。

随着人口老龄化的来临，老年人咨询题已成为一个世界咨询题，同样是我国面临的一个严峻咨询题。

据不完全统计，目前ZZ镇老龄化程度达到10%以上。

新建农村敬老院是解决我镇老龄化社会咨询题的需要。

(2)构建和谐社会的需要。

党中央、国务院发出构建和借社会的号召，镇党委、政府也提出建设和谐ZZ的要求，假如老龄化咨询题解决不行，和谐社会的目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建ZZ镇敬老院，将为ZZ镇弱势老人、孤儿等提供一了一个老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、欢乐幸福，也为孤独等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大伙儿庭，使其在那个充满爱和温暖的大伙儿庭里健康成长。

这必将对构建和谐社会起到积极的促进作用。

(3)加快ZZ镇社会福利事业进展的需要。

ZZ镇敬老院项目实施后，将完全改变原有的大部分五保户住房年久失修，渗漏严峻，存在安全隐患等咨询题，充分发挥社会保障作用。

更好地履行上为党和政府分忧，下为人民群众解愁的服务宗旨。

第二章建设规模2.1 本项目选址于万岭村施沟组，规模将按照省民政厅二级院的标准，建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、消防安全等配套设施的敬老院。

占地约10亩，交通便利、通水、通电，生活区有围墙、住房、办公室，环境绿化面积约占50%，四面通风干燥，布局合理、宽敞、明亮、无滴漏。

每间房屋打算入住2-3人，新增床位数为200张。

2.2 生活配套设施(1)宿舍配备物品：衣被拒一个、桌子一张，每间宿舍配吊扇一台。

(2)个人配备物品：床拒和洗脸盆各一个，暖水瓶和水桶每人各一只。

衣帽鞋袜按季配备齐全。

夏季配凉席扇子毛巾被一条，冬季配备铺盖被两床。

(3)文体文娱活动室：配备棋牌类，彩色电视、电风扇，30册以上书刊和3种以上适合老年人看的报纸。

(4)有医务室或保健箱配备一定数量的常用药品。

(5)厨房常用厨具炊具等设备。

(6)食堂统一配备美观的桌椅碗橱和电风扇。

(7)有公共厕所、浴室及洗衣机。

2.3 科学规划、立足长远敬老院布局做到科学规划，统一设计，注重规模，突出园林式、田园式和休闲式特点，力争达到环境优美、集休闲娱乐与生产劳动为一体，既能够保证供养对象生活舒适，又能够保证敬老院可持续进展的目标。

按照八个一(即：一片菜地1.5至2亩、一个猪圏、一口沼气池、一个活动室、一个食堂、一个浴室和一支服务队伍)的要求进行建设。

同时，把敬老院建成学校，企事业单位等敬老爱老的教育基地，这不仅体现了政府对民生咨询题的高度重视和关怀，同时也是构建富裕、民主、文明、和谐的新ZZ的必定要求。

第三章总平面布置3.1 总平面布置原则(1)结合选址现状，合理布局;(2)依照敬老院的功能特点，按功能分区;(3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供(排)水管线，落低成本;(4)严格执行有关设计规范，节约能源;(5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化环境的目的;(6)适当预留建设用地，确保敬老院可持续进展。

3.2 总布置该项目区东西长62米，南北长100米;北面为生活区，布置有厨房、洗衣房、浴室等;南面为活动区，布置有宿舍楼、文娱活动室等;西面为生产区布置菜园地、猪圏、沼气池、公用厕所和一块水池等;四周有围墙。

整体规划科学，布局合理，环境优美，功能齐全，便于治理。

第四章建筑结构及投资估算本工程设计项目要紧有宿舍楼、活动室、食堂、浴室、锅炉房、洗衣房、猪圈、沼气池、公用厕所和围墙等。

详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范要求，力求造型美观大方。

第五章工程进度安排5.1 2012年3月成立项目建设领导小组，5月底完成建设前期工作(规划、勘察、设计等)。

5.2 办公楼400m2，老年宿舍100间2000m2，从2012年6月动工，2012年12月竣工，其它辅助设施同时进行。

5.3 院内绿化、亭台、池等到2012年底全部完成。

第六章组织治理与工作体系健全敬老院治理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。

6.1 加强院内治理，建立长效机制。

严格按照《安徽省敬老院改建工作实施方案》的要求，将ZZ镇敬老院建设成为场地宽敞，环境优雅，布局合理，交通便利，方便适用的敬老院，添置全新的床、桌、拒，统一样式，统一颜色，统一摆放、选配好院长和工作人员，把那些政治素养高，乐于奉献，热心福利事业、善于治理，年富力强的同志充实到敬老院治理岗位上来，前期工作人员非常多于8个;确定好入院对象，选择一部分身段素养相对较好的老人入院，并将进院老人全部纳入低保范畴，以保证五保户入院后的差不多生活来源。

6.2 建章立制，民主治理。

建立统一的院内治理制度，坚持院务公开，民主治理，使各项工作有章可循，步入规范化轨道;积极进展院内经济，做到蔬菜自给，开发猪、鸡、鸭、鱼、果园等种养项目，改善老人一辈子活，增强自我进展能力。

努力将其进展成为集五保供养、托养、寄养、健康娱乐为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。

第七章项目治理资金筹措施及保障措施7.1 为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，ZZ镇成立了项目建设领导小组，由镇长任领导小组组长，分管民政工作的政法委员任副组长，由镇民政办、国土分局、城建分局、财政分局等部门负责具体落实建设规划工作。

7.2 多方筹措资金。

ZZ镇敬老院改扩建共需资金280多万元。

面对巨大资金缺口，镇党委、政府高度重视，在财力十分紧张的情况下，由镇财政一次安排配套资金80万元，用于敬老院新建项目。

另外还将通过多方筹措资金，积极组织开展向社会募集，化解资金难题。

7.3 加强监督，确保质量。

农村敬老院改扩建工程是一项民心工程、德政工程、稳定工程。

我们高度重视工程质量。

抓好建设过程中各个环节的质量监控，杜绝豆腐渣工程。

建立工程质量责任制和责任追究制，出现咨询题直截了当追究第一责任人。

按照适合老年人居住设计施工。

做到安全、方便、适用、美观。

同时，加强对建设资金的监督治理，对敬老院改扩建资金严格实行封闭运行，杜绝贪污挪用等违法违纪行为，确保有限的资金全部用于建设项目。

7.4 检查督办，措施到位。

ZZ镇敬老院新建工程任务重，难度大，为了保证如期完成任务，我们加大督查力度，向上一月一汇报，向下一周一督查，随时掌握情况，一发觉咨询题及时指出，并关心其解决实际困难。

7.5 工程完成后，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。

今年ZZ镇农村敬老院新建改造任务尽管时刻紧，任务重，但我们有信心、有决心，有能力办好。

我们将以对人民高度负责的态度，开拓进取，扎实工作，按质按量完成敬老院建设工作任务，全面落实五保供保政策，使我镇的五保供养事业快速健康进展。