使命 核心价值观 愿景 战略
绩效计划 评价主体 评价内容 结果应用 绩效反馈 评价方法 评价周期
绩效监控
绩效评价
战略目的
管理目的
开发目的
5、政府绩效管理系统模型
6、政府绩效管理机构
①，政府绩效管理机构及分类 政府绩效管理机构是指组织和协调各级政府组织及部门根据 各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及 结果进行监控、评价和反馈的机构。 政府绩效管理机构通常可以分为内部管理机构和外部管理机构
内部管理机构
上级政府部门 专职管理机构
外部管理机构
立法机关建立的绩效 管理机构 社会中介评价机构
②，政府绩效管理机构的职责
政府绩效管理模式的选择、创新与设计流程 参与和指导政府绩效评价指标体系的设计 政府绩效评价主体的选择与培训 评价周期、评价方法及相关资源的协调安排 政府绩效评价结果的收集 政府绩效评价结果的管理
政府绩效计划是关于政府工作目标和标准的契约 政府绩效计划应面向评价并以结果为导向
4、政府绩效计划的制定
1）、政府绩效计划的步骤
准备阶段
沟通阶段
制定阶段
在政府绩效计划的准备阶段，主要工作是SWOT分析、交流信息和绩效动员
SWOT分析是一种将内外部环境和条件等各方面因素进 行综合和概括，进而分析组织的优势（strength）、劣势 （weakness）、面临的机会（opportunity）和威胁 （threat）的一种分析方法。 其中，优势和劣势是组织的内部因素，机会和威胁则是组织的外部因素
中央政 府绩效
地方政 府绩效
指各级组织在履行职能和实现组 织目标过程中，在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 政府部门绩效指各级政府分支部门 在履行职能和实现部门目标过程中 在效率、效益、效果及质量等方面 的完成情况 项目绩效即各级政府开展和实施 公共项目过程中在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员的绩效水平
侧重定量指标 无前置指标和滞后指标 之分，强调客观指标
关 系
类 型
目标之间的因果关系导 致四个层面的指标之间 的关联性
有前置指标和滞后指标 之分，兼顾客观指标、 主观判断指标
1、政府绩效计划定义 政府绩效计划是是指评价双方就评价对象应该实现的工作 绩效进行有效沟通，并将沟通的结果落实为签订正式的书 面协议，即双方在明晰责、权、利的基础上协商签订绩效 计划协议的过程 2、政府绩效计划的重要作用
1、政府绩效评价概述
①，政府绩效评价定义
政府绩效评价是指相关评级主体依据政府组织的既定使 命和目标，遵循一定的程序，综合运用多种评价方法和 技术，对一定时期内政府的管理和服务情况进行评定和 判断的过程， 其最终目标是通过绩效评价来提高政府的效率和效果， 促使政府绩效的持续改进。
五、政府绩效评价
②，政府绩效评价的类型
使命、核心价值观、愿 景、战略、客户价值主 张、四个层面目标、指 标、目标值、行动方案
指 标 体 系
设 计
根据组织目标又上 根据战略自上而下层层 根据使命、核心价值观、 下级协商确定 分解 愿景、战略、客户价值 主张等，依据目标分层 分别制定 指标之间基本上独 指标之间基本上独立， 立，彼此没有联系 彼此没有联系
政府绩效监控可以分为对政府组织和部门的绩效监控以及对公 务员个体的绩效监控
四、政府绩效监控
2、政府绩效监控的目的和内容 ①、目的
为各级政府组织和部门管理决策的制定和开发提供支持
帮助政府组织和部门进行有效的管理 增强政府绩效的透明度和行政问责关系
②、内容
政府绩效监控的内容一般是指绩效周期内各级政府组织、部 门和公务员对既定绩效计划的实施和完成情况。 具体而言，政府绩效监控的内容就是在政府绩效计划环节中 所确定的评价要素、绩效目标和评价指标，而政府绩效监控 过程中所得到的信息页正是政府绩效评价阶段所需的绩效信 息和评价依据。
政府绩效管理
1、绩效(PERFORMANCE)
①，绩效的定义 绩效，从管理学角度看，是组织期望的为实现其目标 而展现在不同层面上的能够被评价的工作行为及结果。 换句话说，绩效指的是工作的效果和效率。 绩效的三个层次：组织绩效、群体绩效、个人绩效。
一、政府绩效管理概述
组织绩效Βιβλιοθήκη 群体绩效群体绩效②，政府绩效管理的特点 政府组织管理强调自身的职责定位 政府绩效管理凸显机制创新 政府绩效管理重视运用科学的管理方法与技术
③，政府绩效管理的功能 政府绩效管理是公众表达利益和参与政府管理的重要途 径与方法，体现了政府管理对民主、法治和社会公平 等价值的追求。 具体体现在以下几个方面：
4、政府绩效管理系统的评价标准
指绩效管理系统与组织发展战略的一致性程度 战略一 致性 主要指绩效 评价是否评 价了要评价 的内容 即绩效管理系统 能够在多大程度 上为员工提供一 种明确的指导
效度
明确性
主要是绩效评 价的信度，即 绩效评价系统 的一致性程度
信度
可接受 性
指运用绩效管理系统 的组织成员接受该系 统的程度
组织和部门绩效评价 组织和部门绩效评价是指运用科学的方法、标准和程序， 对各级政府组织和部门的业绩、成果和实际作为，从组 织、部门层面做尽可能全面、准确的评价
公共政策评价 公共政策评价是依据一定的标准和程序，对政策的效益、 效率及价值进行判断的过程，目的在于取得这方面的信 息，作为决定决策变化、政策改进和制定新政策的依据 项目绩效评价 项目绩效评价是指评价主体运用社会研究方法，定期系统 地对公共项目的进展情况进行调查和监控的过程
2、政府绩效评价主体
①，政府绩效评价主体的内涵和类型 政府绩效评价主体即政府绩效的评价者，是对 政府绩效进行价值判断的组织、部门和个体。 A、内部政府绩效评价主体 内部政府评价主体是指从评价对象的组织管 理体系内部产生的政府绩效评价主体
|、纵向政府绩效评价主体
纵向政府绩效评价是政府组织、部门和公务员根据各自 上下级隶属关系开展的政府绩效评价过程
指由政府作为所带来的社会进程的改变。 良好的社会绩效势必会促使社会的进步 和发展，包括经济的发展、基础设施建 设的提高和改善、教科文和道德风尚的 提升以及社会的和谐共处与协调发展等
3、政府绩效管理
①，政府绩效管理的概念
政府绩效管理是将企业的绩效管理理论和方法与政府公共管理实 践相结合，所产生的一种新的管理理念。 政府绩效管理是指政府组织中的各级管理者为了确保下属 公务员的工作行为及工作产出与政府组织的既定目标保 持一致，通过不断改善政府组织各个层面的绩效，最终 实现政府战略的手段及过程； 其目的在于促使政府树立效率意识、服务意识和责任意识， 从而实现政府效能的提高、政府形象的提升、公共服务 的最优化以及社会的安定和谐和可持续发展。
②、政府目标制定的注意事项
第一，政府绩效目标的设计应该以客观事实为基础 第二，让评价对象参与到政府绩效目标的设计过程中
第三，在实践中不断完善绩效目标
1、政府绩效监控的内涵和分类
政府绩效监控是指在政府绩效目标的引导下，通过对政府 绩效的进展和效果进行持续的监测和控制，及时发现并纠 正绩效目标实现过程中的各种偏差，以确保各级政府绩效 目标顺利实现的过程 政府绩效监控涉及政府绩效的方方面面，大到整个国家的土地 资源利用、基础设施建设以及各个行业的监管，小到政府组织 内部公务员个人绩效的监督和指导
政府组织绩效
一 类
政府部门和项目 绩效
公务员绩效
②，政府绩效的结构 （分类）
政治绩效
二类
政府绩效的主要体现。在市场经济环境 下，政治绩效是政治文明的具体化，良 好的政治绩效表现为政府政策的合理制 定以及体制的优化创新等
经济绩效
社会绩效
主要指经济的可持续发展程度。通常表 现为经济的高速、可持续发展的强劲动 力和活力以及人民生活水平的明显提高 和生活质量的明显改善等
1、政府绩效管理工具
经营功能在纵 向上不断提升
绩效管理工具的发展演变根据其代表性的绩 效管理工具大体可以划分为四个阶段，具体 为表现性评价阶段、目标管理阶段、关键绩 效指标阶段和平衡计分卡阶段。
平衡计分卡 关键绩效指标 目标管理 表现性评价
评价内容范围在 横向上不断拓宽
二、政府绩效管理工具
工具
应用时代 性质
政府绩效至今并没有一个被普遍接受的内涵界定。目前比较有代表性的 观点主要有以下三类： 第一类观点从政府绩效管理产出的角度界定。 ——美国学者理查德·C·科尔尼：政府绩效是为了实现预期结果而管 理公共项目所取得的成绩，它是由效益、效率和公正等多个同等重要 的标准引导和评估的。
——臧乃康：政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据，是 政府成本扣除后的透支或盈余状况的集中反映。
是政府绩效管理体系的首要环节
是一种有效的 前置控制手段 是实现高水平政府绩效的必要条件 是落实政府战略规划的重要方式
三、政府绩效计划
3、政府绩效计划的特征 作为政府绩效管理体系的首要环节，绩效计划 与传统政府部门强压式分配任务的计划方式相 比，具有以下主要特征：
政府绩效计划是一个双向沟通的过程
||、横向政府绩效评价主体 横向政府绩效评价是指相关政府组织、部门或公 务员个体对其相对应的同一层级的政府组织、部 门或公务员个体的绩效情况进行评价的过程 |||、自身 自我评价是指政府组织、部门或公务员个体针对自 身绩效而开展的评价过程 IV、专职评价机构 专职机构评价是指由政府组织内部专门的政府绩效 评价机构开展的绩效评价过程
个人绩效
个人绩效
个人绩效
②，绩效的三个层次：组织绩效、群体绩效和个人绩效
③、绩效的性质
——绩效的优劣 并不是由单一因 素决定，而是受 组织内外部因素 共同作用的影响