3.按照财政支出与经济活动的关系分类
• 以财政支出是否与商品和服务交换为标准： • （1）购买性支出 • 直接表现为政府购买商品和服务的活动，
遵循等价交换原则，形成较强的效益约束， 对生产和就业具有直接影响。 • （2）转移性支出 • 表现为资金无偿的、单方面的转移，对分 配具有直接影响，对生产和就业的影响是 间接的。 • 购买性支出和转移性支出结构反映了政府
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《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
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支出功能分类、经济分类交叉表(图1)
经济分类 工资
功能分类
福利
商品 和服务 支出
对个人 和家庭 的补助
对企 业的 补贴
资本 性支 出
……
合计
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交
50 100 150 200 150 100 750
国防
50 100 150 200 150 100 750
①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基 本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保 障支出 ），对当年经济产生影响。
②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上 的耐久品所需的支出 ，对当年及以后的经济产生影 响。 ③净贷款
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《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项
公共安全
50 100 150 200 150 100 750
教育
50 100 150 200 150 100 750
科学技术
50 100 150 200 150 100 750
医疗卫生
50 100 150 200 150 100 750
……
50 100 150 200 150 100 750
合 计 400 800 1200 1600 1200 800 6000
非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益
人都是预算软约束。
③ 直接干预收入分配，受益人收入提高。
④
间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末
花这些钱（是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买
经济适用房？）。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类别
购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出
转移性支出 其中：公债利息 补助金
包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。
（三）支出经济分类
类（12）
款（98）
工资福利 对个人和家庭的补助 资本性支出 转移支付 ……
房屋建筑物购建 专用设备购置 ……
11
90.00% 80.00%
70.00% 60.00% 50.00%
40.00% 30.00% 20.00%
10.00% 0.00%
经常性支出 资本性支出
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
五、国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类
经济分类
1．一般公共服务 2． 国防 3．教育 4．保健 5．社会保障和福利 6．住房和社区生活设施 7．其他社区和社会服务 8．经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
《财政学》(第六版） 陈共 主编
我国支出功能分类
类（17）
款（172）
项（1152）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育
水
利
小学教育 高等教育 …… 抗旱 水土保持 ……
6
2、按经济类型分
按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是 按支出产生效益的时间分类 可分为三类 ：
10
支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)
功能分类
单位 编码 类 款 项
科目名称
项目 分类
经济分类
工资 福利 支出
资本性 支出
…
合计
331
××农业局
213
农林水事务
01
农业
24
灾害救助
163 271 … 670
××救助 12
210
…… …… …… … ……
我国现行财政支出功能分类:
按支出功能设置类、款、项三级科目 ①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、
社会保障、环境保护）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育”类下的“普通教育” ）
③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项 （“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）
第三章 财政支出分类与结构
一、 财政支出分类
（一）财政支出分类的意义
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析 和财政管理具有重要意义。
具体意义
①优化财政结构 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益
（二）财政支出的三种重要分类方法
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出 (1)现存的和新的固定资产的购置 (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
对购买性支出的分析:
①
政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或
者劳务）。
②
等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束
。
③ 直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用 。
④
间接干预收入分配。
对转移性支出的分析：
①
政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的
区别在于收入来源不同）
②