论个人信息的行政法保护摘要个人信息是指与某个特定人的相关的，能够通过与其它信息结合识别出本人身份信息的总和。
保障个人信息保护是一个国家或地区民主法治建设成就的重要标志。
随着全球范围内现代网络信息技术的高速发展，个人信息网络化程度日益加深，目前我国个人信息相关保护法律尚未完善，致使行政机关肆意滥用个人信息，导致个人的信息权益无法得到保护。
以个人信息的特征为切入点，深入分析行政法领域对个人信息保护的理论和依据，以及存在的主要问题和成因，并在此基础上提出完善的路径，以期达到弥补个人信息行政法保护的法律漏洞，力求推动我国的立法进程。
关键词：个人信息行政法保护完善On the Protection of personal Information inAdministrative LawAbstractPersonal information refers to the sum of personal information that is related to a particular person and can be identified individually or in combination with other information. Personal information is the product of the development and evolution of information society, and the degree of personal information protection is an important symbol of the achievement of democracy and rule of law in a country or region. With the rapid development of modern network information technology in the world, the degree of personal information networking is deepening day by day, and the absence of personal information protection law in our country leads to the increasingly serious problem of violating or abusing personal information by administrative organs in our country. By explaining the basic characteristics of personal information, this paper analyzes the theoretical basis of the protection of personal information administrative law. And on the basis of the general situation, this paper probes into the main problems and causes of the protection of personal information administrative law, and puts forward the perfect path of the protection of personal information administrative law on this basis, in order to make up for the legal loopholes in the protection of personal information administrative law. Strive to promote the legislative process of personal information protection in China.Keywords: personal information; administrative law; protection; improvement引言自人类步入近现代社会后，随着政治、经济的快速发展，人类社会的信息传播方式以及产品设备的变革，推动了新的信息文明进程。
在这样的社会环境下，行政机关干预的社会领域不断扩大，行政权力日益扩张，行政机关经手处理个人信息日益增多，这对个人的信息权利造成了极大的威胁。
目前，世界范围内己有50 多个国家已经完善了个人信息相关法律保护体系，然而我国对该领域的法律寥寥无几，远远落后于其他国家。
我国关于个人信息的立法保护主要是间接性的规定，其内容杂乱无章，零星的规定在宪法、民法、刑法、诉讼法等诸多部门法和政府信息公开条例等行政规章之中。
我国个人信息保护法律体系的缺失，严重阻碍建设法治国家的进程，而作为个人信息保护法律体系的核心，行政法保护的缺位将影响整个国家法律体系的权威性和完整性。
值得一提的是，我国已经启动《个人信息保护法》的立法程序，2019年十三届全国人大会议已明确将《个人信息保护法》列入本届立法计划，在此种社会背景下讨论我国个人信息的行政法保护，具有重大的现实意义。
一、个人信息的行政法保护概述作为新时代最有价值的资源，个人信息不仅能够带来商业利润，还为行政机关的决策提供依据，产生公共管理上的效益。
（一）个人信息众所周知，认识事物的首要任务便是概念的界定，概念的分析就是法律研究的起点。
概念具有“特定价值之承认、共识、储藏，减轻后来者为实现该特定价值所必须之思维以及说服的工作负担”之功能①。
当我们准确把握个人信息的概念内涵后，才能正确认识其法律保护背后的价值冲突，从而提出更有针对性的对策进行保护。
1.定义究竟何谓个人信息？综合国内国外的相关法律文件，对于个人信息的认识各有不同，在表述方面也不尽相同，但总体上趋于一致。
1968年联合国的“国际人权会议”中提出的“资料保护”，这是世界上最早出现的有关个人信息的概念。
第一部国内个人信息保护立法是1970年德国《个人资料保护法》②，而瑞典于1973年制定的《资料法》则是第一部国家级别的个人信息保护立法。
从此以后，个人信息保护立法在全球范围陆续展开。
尽管这些国家率先作出了对“个人资料”的界定，但是这一称谓并没有获得普遍认可，这直接体现在各个国家和地区的立法对于“个人信息”称谓的表述不一。
在世界立法例上，个人信息通常被称为“个人信息”“个人资料'“个人隐私”。
详见下表1.1：纵观上述国家的立法，尽管在立法名称上有所差异，但这些国家的立法意旨基本一致。
“概念并不影响法律的内容③”。
对于“个人信息”的表述方式在我国亦存在不同称法。
“数据'“资料”“信息”和“隐私”几个词的使用导致了对于个人信息称谓的差异性存在。
采用“个①黄茂荣.法学方法与现代民法[M].北京:中国政法大学出版社，2001：52.②齐爱民.拯救信息社会中的人格——个人信息保护法总论[M].北京：北京大学出版社，2009：77.人数据”概念的有郎庆斌教授①,采用“个人资料”概念的有台湾地区学者许文义②，采用“个人隐私”概念的有陈起行教授③，齐爱民教授早期采用“个人资料”概念，后期转为采用“个人信息”概念④。
综合对比上述学者教授对相关概念的定义不难发现，个人信息已经成为个人作为独立存在的个体不可或缺的一部分，是个人在生存发展阶段的特征和历史的记录，也是个人在社会生活中必不可少的生产资料。
个人信息的外延和内涵与“个人数据”等上述概念相比更加宽泛更具有优越性，甚至在一定程度上更加体现了实质性的保护。
因为其并不仅仅局限于个人的隐私，还注重保护个人的数据资料以及其它与之相关联的个人隐私。
因此，可以将个人信息概括为与特定人相关的，能够单独或与其他信息结合而识别出其本人的身份信息。
2.特征个人信息在大数据的当下中显得尤为重要，是时代的产物，具有如下特点：（1）主体系自然人个人信息是一种对于自然人而言具有排他性的信息资源。
主体能够根据一些特定的个人数据或个人资料，从而直接识别或间接识别出其本人。
个人信息的主体范围排除法人，仅包括基于自然规律出生，并且具备民事权利能力的自然人。
之所以将法人排除在个人信息主体范围之外，就是因为法人的产生是自然人为了实现自身特定的目标，基于经济发展的需求而设立的一种概念，是立法层面上的一种技巧。
自然人具有包括生命健康、人身自由在内的人格利益，而法人不具有自然人所特有的人格利益。
之所以将个人信息的主体范围限定为自然人而非公民，是因为二者具备截然相反的内涵和外延。
所谓公民，是指具有一国国籍的自然人，而自然人的内涵和外延比公民更加宽泛，自然人不仅包括具有一国国籍的公民，还包括其他国家的公民以及无国籍的公民。
因此将个人信息的主体认定为自然人，更能充分保障自然人的人格权益和利益。
（2）个人信息具有可识别性通过个人信息的内容，经过判断能够把信息主体直接或间接地“认出来”，这就是个人信息的可识别性。
个人信息可识别性的特征是经过国际社会立法公认的基本特征，这一特征表明一些虽然与个人信息主体相关联，但无法进行识别的信息将会被排除在个人信息的范畴之外。
①郎庆斌，孙毅，杨莉.个人信息保护概论[M].北京：北京人民出版社，2008: 11.②许文义.个人资料保护法论[M].台湾：三民书局股份有限公司，2001:18.③陈起行.资讯隐私权法律探讨——以美国法为中心[J].政大法学评论，2000（64）.个人信息的识别又可以分为直接识别和间接识别。
所谓直接识别，就是通过现有信息能够直接确认其本人的身份情况，如根据肖像、姓名、身份证号码、生物信息DNA等，可以直接识别出个人信息主体。
反之间接识别仅仅根据现有信息无法完成身份的确认，需要参考其他的信息进行综合分析，才能确定其本人的身份情况①。
以姓名为例，在通常情况下，姓名可以构成直接识别，但是当出现若干个姓名相同的情况下，此时我们就需要根据其性别、生日、家庭住址、头衔、经济状况、职业状况等信息进行综合分析，从而确定其身份信息。
（3）个人信息具有时效性个人信息作为信息的一种，本身具有信息的时效性，当个人信息从信息源发出后，经过接收、加工、传递、利用这一过程，期间所耗费的时间间隔越短，使用信息越及时，信息的时效性就越强，其蕴含的价值就越高。
自然人经历从出生到死亡的生命过程，其个人的信息总是随着年龄的增长、住址的迁移、工作的变化而不断变化更新。