第1章:国家公务员制度概述第1节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员.2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员.如美国和德国小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业,事业单位的工作人员,有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3,中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度(一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系.(二)国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”,我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同,但属于同一类型,可以互相转任.3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端.（三)国家公务员制度的原则1、各国国家公务员制度共有的指导原则1)法治原则:国家依法对公务员进行管理、公务员依法享有权利和履行义务、公务员必须依法行政、依法监督2)公开,公平原则公开原则:指凡涉及公务员制度的法律，法令，规章和有关公务员的考录，考核，奖惩，任免，收入等事项，都必须按照规定的范围，内容和方式，接受社会监督。
公平原则:公务员在公务员法律,法规面前人人平等,大家依法享有相同的权利,承担相应的义务,也包括相同的违法行为应当受到相同的处罚.2、西方公务员制度特有的指导原则1)政治中立原则:包括常任公务员不能参加和支持党派活动,不能参加和支持反对政府的活动,不能参加政治性竞选活动2)两官分途原则:指政务类官和事务类官在产生方式,管理方法,职责范围等方面属于两种不同的类型,它们不能交换,交替任职,两类官员的职能作用也不能代替履行3)分权制衡原则:以权力制约权力.既体现在国家立法,行政和司法机构之间,而且反映在国家与地方,政府不同部门之间的相互制约关系上纵向分权:联邦制国家,联邦公务员管理机构与地方公务员管理机构之间既不是管理和被管理的关系,也不是指导和被指导关系,两者相互独立单一国家公务员管理机构对地方公务员管理有指导的作用横向分权:按照统一,控制,适用原则,划分中央政府部门公务员管理权限.三权制衡:指国家立法机关,政府机关和司法机关对公务员管理在宏观上的权力制衡.立法机关负责公务员立法，行政机关具体执行公务员事务管理，司法机关负责公务员违法行为处置和最后仲裁。
3、中国公务员制度特有的指导原则1)坚持四项基本原则:要求公务员在政治上,思想上和行动上必须认真执行党的路线,方针,政策,始终坚持和维护四项基本原则.2)党管干部原则:指干部由中国共产党领导和管理3)德才兼备原则:指在公务员的任用方面既注重公务员的政治觉悟,道德品质;又注重公务员的工作能力和业务水平三,国家公务员制度的作用1、有利于国家政治和行政秩序的长期稳定2、有利于防止和避免政府的吏治腐败3，有利于促进社会公平和政府机构选用优秀人才；4，有利于政府提高行政管理水平和工作效率；5，有利于促进公务员机关人员人事管理的科学化和法制化第2节:国家公务员制度的产生和发展一、西方公务员制度的产生和演变1、恩赐官职制：文职官员的任命，由国家的最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐。
存在的问题：重视出身，看重血统，任人唯亲，卖官鬻爵2、政党分肥制：政府大小官职的轮换通过政党之间的竞选来决定，获胜的政党可以把所有官职分给本党党员，而不允许其他政党来染指。
强调党籍，政府的代表性扩大。
存在的问题：导致政局不稳，行政效率低下，结构性腐败现象严重。
3、国家公务员制度的建立西方国家公务员制度建立的标志: 政务官与事务官分离、考试择优录用制度的建立二、西方公务员制度产生的原因1）为了适应市场经济的需要：市场经济的发展，政府职能的扩大和功能分化需要高素质的人才市场经济体制为人才选拔提供了可能2）适应资本主义政党制度的需要3）上升的资产阶级和民主意识不断觉醒的公民要求机会平等四、西方公务员制度的变革和完善1，职位分类和品位分类兼容并蓄2，建立开放性公务员体系，扩大了合同制用人的范围3，实施绩效评估和绩效工资制4，政治中立原则受到冲击五、中国公务员制度的产生和发展(一)中国公务员制度产生的原因1,实行社会主义市场经济是中国采用公务员制度的根本动力2,干部人事制度改革是中国采用公务员制度的直接原因3,对外开放为中国建立公务员制度提供了有利的环境和条件(2) 中国公务员制度的建立和发展1,十一届三中全会后新的干部人事制度改革----公务员制度的蕴酿阶段2,1993年《国家公务员暂行条例》的实施----国家公务员制度的建立和实施阶段3,2006年1月《公务法》的施行----中国公务员制度的发展和完善阶段第2章:公务员管理体制和管理机构第1节:公务员管理体制概述一、公务员管理体制的含义1,公务员管理体制:指对公务员领导和管理权限配置,划分,机构设置和运作而形成的制度体系,它从属于国家的政治体制和行政体制,又是国家政治体制和行政体制的组成部分.二、西方公务员管理体制的构成(一)政党1,政党领袖:西方国家的政府首脑是执政党的领袖,政府首脑成为政党管理公务员的总代表2,本党议员:通过公务员立法和对公务员重大事项决策发挥作用3,委任官员:政府首脑可以委任本党人员担任政府高级政府官员.4,反对党在议会席位中可以通过投票方式对公务员活动进行质询或监督(二)议会:1,通过立法发挥作用2,对政府报告的有关公务员重大事项进行审定3,对行政机关公务员管理进行监督(三)政府首脑:是公务员管理的最高长官,公务员管理机构需对政府首脑负责(四)公务员管理机构:政府直接管理公务员的专设机构,该机构直接对政府首脑负责或同时对议会负责.具体负责公务员法律实施,并依法制定公务员管理的有关政策和实施细则,统一处理和协调公务员事务.(五)政府各部门人事管理机构:根据国家人事管理机构的统一规定,依照法定的权限负责本部门的人事管理和协调工作.三、中国公务员管理体制(一)中国公务员管理体制的构成1、中国共产党:中国共产党对公务员的管理起领导与指导的作用,各级政府组成人员需经各级党委会向同级人民代表大会或常务委员会推荐,中国共产党各级党组织的组织部,是中共管理政府组成人员和相应级别的非政府组成人员的工作机构.2、中国各级人民代表大会及其常务委员会:全国人民代表大会及其常务委员会对公务员的管理具有立法作用.各级人民代表大会及其常务委员会选举产生政府组成人员,并对其进行监督.3、政府首脑:是公务员管理的主要决策者,领导者和监督者.包括签署任命政府组成人员或一般公务员的命令,主持审定和签署管理公务员的条例或章程,对公务员有关重大事项组织研究和进行决策,检查和监督公务员管理工作.4、公务员管理机构:包括各级政府设立的公务员综合管理机构以及政府各部门设立的人事管理机构,他们之间的关系是指导和监督的关系.主要负责公务员管理的各项具体事宜.第2节：公务员管理机一、公务员管理机构的类型1)部内制:在政府行政系统内设置公务员管理机构,管理本部门的公务员的各项人事行政工作.优点:避免职权矛盾;提高行政效率;所拟措施符合实际需要缺点:不利于各部门的统筹协调;行政首长的权力过大;难以对人事行政制度做全面研究和规划2、部外制:在行政组织系统之外,设立独立的公务员管理机构,不受党派干涉和部门行政首长控制全权掌握政府的人事行政事物.优点:地位超然,能独立行使职权;有利于对人事行政作周密而详尽的通盘规划,推进人事制度的改革和创新缺点:人事行政事务会受到行政首长和行政部门的阻挠;人事行政事务可能会不切合实际需要;削弱行政首长的人事监督,影响行政责任的完整性3、折中制:将部内制和部外制特点结合,既在行政组织系统内部设立人事管理机构,负责人事行政的各项事宜,又在行政组织之外设置独立的人事管理机构,专门掌管公务员的考试录用.优点:既保证了用人公正,也保证了用人与治事的统一缺点:易割裂公务员管理事务的统一性,同时在机构设置上易造成职能重叠.二、西方国家公务员管理机构（P33—37）西方国家公务员管理机构设置的发展趋势西方各国在管理体制上由“折中制”，“部外制”向“部内制”过渡设置统一，相对独立的的人事管理机构，协调人事管理各项职能，协调各部人事管理机构的运营建立协调机构负责处理政府与公务员之间的关系建立独立的裁决机构以维护公务员的权益三、中国公务员管理机构1、公务员管理机构的组织形式1)综合管理机构:国家公务员管理局(原人事部),各级政府公务员管理局(原各级地方人事厅或局)第一：特点:1、具有多种管理功能的机构2、所管理的公务员事务的内容具有全面性和综合性3、其职权所涉及的范围包括政府各个部门和所有行政区域的公务员管理工作4、管理对象主要是公务员事务而不是公务员个人第二:：综合管理机构的职能1、中央公务员管理机构的职能2、制定公务员管理规范,拟定和解释公务员法规,并组织实施.3、对同级政府各部门的人事机构和地方政府人事部门进行业务指导4、对某些管理事务施行跨部门,跨地区的组织协调6、、根据管理权限的划分对某些管理事务行使审批,审判权7、对公务员管理工作实行监督8、地方各级政府的公务员管理局的职能9、在本地区贯彻执行公务员管理法规10、根据本地区的实际情况拟订具体的实施细则和管理规定11、指导和监督同级政府各部门以及下级行政机关公务员的管理工作2)部门执行机构:设在政府各部门的人事机构,它是公务员管理的执行机构,负责管理本部门,本机关的公务员.2、中国公务员人事管理机构的特点:1)属于部内制2)人事管理机构是多功能的综合管理机3)分级管理,统分结合中国公务员管理机构存在哪些不足？借鉴西方公务员管理机构的设置，你认为中国公务员管理机构应如何完善？第4章:公务员分类管理制度第1节:公务员分类管理概述一、公务员分类管理的基本类型(一)职位分类1,什么叫职位分类：指在工作分析的基础上，将职位依据工作性质，难易程度，责任轻重及所需资格条件，划分成不同的类别和等级，并以此作为人事管理的基础2,职位分类的特点：以事为中心的分类体系、分类方式先横后纵、注重人员的专业知识和技能、官等和职等相重合、实行严格的功绩制、职位分类比较适合民主平等观念浓厚的国家3,职位分类的优缺点1)优点：有利于贯彻专业化原则；有利于管理的规范化和科学化；有利于促进工作效率的提高；有利于促进分配上的同工同酬2)缺点：职位分类工程庞大，成本高，推行困难；专业化精神限制了人员的流动；过于规范和过于强调量化，导致整个体系缺乏弹性，缺少应有的灵活性(2) 品位分类1,品位分类:指依据公务员的个人条件和身份等要素,划分为不同的等级,并以此人事管理的基础2,品位分类的特点：以人为中心的分类体系；分类和分等相互交织，先纵后横；强调通才；官位和等级可以分离；品位分类在等级观念比较深厚的国家较流行3,品位分类的优缺点1)优点方法简便易行，结构富于弹性；有利于公务员的流动,培养通才；有利于人员队伍稳定2)缺点：因人设岗，易导致机构臃肿；不利于贯彻同工同酬；限制了学历低,能力强的人员发挥作用；不利于管理的规范化，科学化二、职位分类的步骤1，职位调查:即工作分析.即收集与某一特定工作相关的信息, 包括:1)职位责任；通过对不同任务进行简洁，明了的描述来揭示。