日本农村养老保险制度及对我国新农保的借鉴（1.华中农业大学文法学院，湖北武汉430070；2.山东师范大学历史文化与社会发展学院，山东济南250014）王翠琴1，黄庆堂2[摘要]日本农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。

当前，我国正在积极推进新农保试点，日本农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。

具体的经验借鉴有：新农保的推行需要社会保险法的保驾护航；政府应成为新农保建设的最主要组织者；推崇公平，分类引导帮助农民加入新农保；注重发挥村民委员会的作用；新农保基金应该在适当情况下进行市场化投资运营。

[关键词]日本；农村养老保险；新农保；借鉴[中图分类号]F840.67［文献标识码］A [文章编号]1673－0461（2010）10－0091－06日本的社会保障体系中，农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。

当前，我国正在积极推进新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，日本与我国同为东亚国家，文化相近，其农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。

一、日本农村养老保险制度的发展路径1.家庭养老保障阶段（二战以前）日本的农村养老保险不是横空出现的，而是随着经济社会环境的发展，在日本政府的规划下，经历了从无到有，从不够完善到逐步完善的过程。

二战前，日本农村处于传统的家庭养老保障阶段，对老人的抚养都是以家庭为主。

日本农户多为直系家庭，老年后生活依靠长子抚养、照顾，“家”制度在日本起主导作用。

当时，农村只有国民健康保险，制度型的养老保险尚未实施。

例如，20世纪50年代末日本有1,368万人能享受到养老保险，仅占总就业人口4,284万的1/3，当时包括农民、个体经营者和无业者等共4,700多万人未能加入养老保险体系[1]。

2.农村养老保险建立、发展阶段（20世纪50年代末至60年代）20世纪50年代，日本从二战中恢复元气，工业化快速发展，大量农村年轻劳动力涌入城市。

60年代，日本经济步入黄金发展时期，从事农林渔牧业的人数约为总劳动力的30%[2]。

农村人口开始出现老龄化、兼业化和城市化，具有抚养能力的人数逐渐减少，家庭自我保障的作用大为减弱，社会逐渐成为了抚养老人的主角。

传统的以家庭为主体的生活保障体系已无法满足家庭成员的养老需求，进入城市和留在农村的劳动者迫切希望享受到社会保险的保障。

从1958年起，日本政府开始着手酝酿建立面向农林牧渔业的劳动者、个体经营者的国民养老保险。

1959年日本首次颁布了“国民年金法”，将排除在工薪阶层之外的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中。

到20世纪60年代，凭着农村公共医疗和养老保险两大支柱，农村社会保障制度初具规模并开始得到迅速普及，日本进入了“国民皆保险”、“国民均年金”的福利时代。

3.农村养老保险的充实、扩展阶段（20世纪70年代至90年代）日本的养老保险具有灵活性，随着社会经济环境的变化不断进行调整和修正。

自20世纪70年代开始，随着经济社会发展形势的变化，包括农村社会保障体系在内的日本整个社会保障体系不断得到补充、改革和完善。

日本政府于1970年制定了“农民养老金基金法”，并于1971年1月开始实施。

农民养老金基金同国民年金相辅相成，合力保障农民晚年生活，提高福利水平。

参加农民养老金计划的被保险人数在1975年达到顶点，为116万人，占农业总就业人口791万人的15%，该制度成为农民参加国民养老保险的重要补充，[作者简介]王翠琴(1983-)，女，湖北赤壁人，华中农业大学文法学院讲师，博士，研究方向：农村社会保障；黄庆堂(1987-)，男，广西梧州人，就读于山东师范大学历史文化与社会发展学院，研究方向：社会保障理论与政策。

[收稿日期]2010-06-20[基金项目]华中农业大学引进人才科研启动项目《农村社会保障政策评估》（52204-09084）和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《新型农村社会养老保险制度研究》（09JZD0027）的阶段性成果。

2010年10月第32卷第10期当代经济管理CONTEMPORARY ECONOMY &MANAGEMENTOct.2010Vol.32No.10DOI:10.13253/ki.ddjjgl.2010.10.020具有灵活自愿的性质[3]。

20世纪80年代初，国民年金的发展也迈上了新台阶，1985年日本政府修改了“国民年金法”，对公共年金进行了全面改革，使得国民养老保险成为一元化的全体国民共同的“基础养老保险”。

这一时期保险内容的充实，缓解了农民与其他社会成员之间负担不平等、国民养老金财政负担沉重等问题，推动了日本农民养老保险的进步。

4.农村养老保险的转换期阶段（20世纪90年代至今）从20世纪90年代起，日本的社会保障进入了一个重大的转折时期，农村的养老保险也面临着深刻的变化。

主要表现在：第一，从经济发展看，日本已经进入了经济的低速增长期，财源严重不足，养老保险交纳额度不断上升，支付额度呈现下降趋势。

第二，从人口方面看，农村青壮年劳动力大量流失，生活改善及医疗水平的先进使得人的寿命越来越长，加上少子化，农村人口的老龄化（65岁以上）比率由1960年的8.2%上升到1990年的20%。

比同期城市高出8个百分点，领先城市20年步入了超老龄化的时代。

第三，从保障水平看，面对农民养老保障需求的增加，农村的养老保障水平相对较低，仍满足不了农业发展的特殊要求[4]。

二、日本农村养老保险制度的主要内容日本农村社会的养老保险是按照公平性和多层次性两个方面来安排的，实行的是双层结构年金制。

第一层次为国民年金，是全体国民强制性加入的与收入无关的基础养老金，它为老年人提供基本收入保障，保证了“国民皆年金”。

第二层次的农民养老保险基本上采用基金制，强调自愿原则，但政府给予税制优惠，是国民年金的重要补充。

两个层次包含四种养老保险项目，即国民年金、农民年金、国民养老金基金、共济年金，其结构体系如表1所示。

1.国民年金（国民基础养老金）日本政府在1959年颁布的“国民年金法”，标志国民年金制度正式实施，后来国家在1985年又对养老保险进行重要改革，这两项措施将全部农民纳入公共养老保险体系中。

国民年金成为全体国民共同享有的基础养老金。

其中规定凡满20周岁以上、60周岁以下的日本农民必须加入国民养老保险。

农民、自雇者和其他非雇佣人员首先要参加国民年金（即国民基础养老保险），国民年金制度采取现收现付模式，平均缴付，平均给付，保费固定，参保农民每月定额缴纳1.33万日元，2008年度月缴费额涨至1.45万日元，凡加入时间在25年以上、65岁以下的参保者均可领取基础养老金，加入该制度40年的参保者，退休后每月可领取最高6.7万日元的养老金[5]。

基础养老金执行责任共担原则，资金来源主要构成是，国家负担1/3，列入政府预算，其余部分由个人缴费。

目前，国民养老金事业由政府掌管，社会保险事务所和市町村公所直接面向国民提供窗口服务。

2.农民年金（农民养老基金）1970年，日本公布《农民养老基金法》，农民养老金从1971年1月开始实施。

该项目围绕土地经营权转让及老龄两个因素运行，旨在提高农民年老后的生活水平，是国民年金的重要补充。

实行自愿原则。

加入资格是拥有或正在使用50公亩（7.5亩）以上耕地的农业经营者。

保险费由被保险人本人承担20,440日元（1999年），其他由国库承担。

保险费缴纳时间超过20年并在65岁前转让经营权，则65岁以后领取的经营转让养老金额为1,400日元乘以保险费已缴纳月数后的金额；保险费已缴纳时间超过20年但未进行经营转让，从65岁开始支付的农民老龄养老金额为900日元乘以保险费已缴纳月数后的金额；保险费已缴纳时间超过3年，在取得养老金领取资格前死亡或退出，根据保险费的已缴纳时间支付相应的余额。

农民养老金制度曾经一度使日本农业经营者保持年轻化，经营规模扩大化。

3.国民养老金基金日本政府为使不能加入农民年金的农民和个体经营者（如小店店主、医生、律师等）能同工表1.日本农村养老保险体系薪族一样过上比较充裕的老年生活，除国民养老金外可以获得另外一部分附加养老金，同时日本政府也为不满足于国民年金的农民提供更多方式的养老保险，决定在上个世纪80年代实行养老保险的改革，于1991年开始实行国民养老金基金制。

规定凡满20周岁以上60周岁以下的农民均可自愿加入，每月需缴纳“附加保险费”，满65岁后，除可获得基础养老金外，还可获得“附加养老金”。

凡不需要缴纳国民养老金保险费及申请加入“农民年金”者，则不得再申请加入国民养老基金，已加入的中途不得退出。

2001年6月，日本出台缴费确定型养老办法，从2002年4月开始实施。

国民养老基金有企业型和个人型两种，农民可以加入个人型的养老保险，通过向国民养老基金联合会提出申请，加入者可以选择资金运营机构和运营方式，月缴费在68,000日元以内免税，基金运营收入不纳税，运营机构只收取佣金，领取时根据缴费金额和运营收益确定支付标准。

4.共济年金在日本，民间的团结互助传统源远流长。

日本农村存在一种叫农业协同组合的组织，成员主要是农民，也包括其他个人。

为了让成员老有所养，保障一生，农业协同组合举办了人身共济保险，对农民养老及其他社会保障发挥了重要作用。

这种共济保险组织属于民间团体，不以营利为目的，通常以市、町、村为单位组织建立，得到了政府的大力支持。

在管理上，基层农协、县级共济联合会、全国共济联合会相互分工，各司其职，形成了有效的三个不同的风险分散机构。

20世纪90年代末，日本有农业协同组合4,000多个，每个农业协同组合成员平均参加共济保险项目4.55项，保障金额每户平均为3.688万日元[6]。

共济年金发展至今，已演变成JA（非营利）人寿保险互助制度。

JA人寿互助，不仅提供死亡保险，而且还为防备住院、手术、日常就诊的功能需要，在医疗保障、晚年生活保障和护理保障等方面提供帮助。

参加JA人寿保险互助，缴费完全由农民个人负担，政府不提供补贴，基金投入市场运营。

截至2007年度，181万农户、764万农民参加了该制度，支付养老互助金5,860亿日元[7]。

三、日本农村养老保险制度的特点1.立法先行，社保法律法规体系完备日本是一个发达的资本主义国家，经济发达，社会管理有序，各项法律制度也十分健全。

纵观日本农村养老保险的整个发展历程，始终有相应的法律保驾护航。

日本早在1959年4月16日就颁布了《国民年金法》，保证了每个日本国民都能享受到国民年金。

1966年12月，农林水产省将农业劳动者年金问题列入日程，在1969年12月由日本国民年金审议会审定了制度框架。