诸侯（国） 大夫（邑） 王室机构——中央政府 诸侯、大夫机构——地方政府 王族、外戚掌握军政大全，巫史地位下降
2020/9/24
中央政府：
三公（太师、太傅、太保）
卿士为首的政务部门
太史为首的神事、
军事、行政、司法、外事 教育、秘书部门
司徒 司马 司空 司寇 大行人
诸侯国
职官设置与王室大致相同
卿（正卿、政卿）由周天子任命并世袭
御史大夫——丞相之副 汉武帝时代——政务转移到内廷，丞相徒有
虚名 尚书台 尚书令（中书令） 录尚书事 领尚书事
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西汉末 丞相——大司徒 御史大夫——司空
东汉 三公：太尉、司徒、司空 《后汉书》：虽置三公，事归台阁。自此
以来，三公之职，备员而已。 东汉以后丞相非复寻常人臣之职
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古代官制发展三个阶段
第一阶段（夏、商） 国家规模小，国家机构简单，没有明确分工。
君主——后 、王 后羿射日 史（卿史、大史）、巫——神权的体现者 夏：羲和、大理、官师，多由巫、史担任，世袭 制 商：父师 、少师——王族长老 臣、宰、尹——国君家臣
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第二阶段（西周至春秋）最高主：王（天子、天王） 太子 后
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中尉（执金吾）：掌京师治安 将作大匠：掌宫室、宗庙、陵寝及其他土木营建 大长秋：掌宣达皇后旨意与管理宫中事务
以上合称十二卿 两千石 署 令
宫廷事务机构大大膨胀，君主家事与国事 不分，政治事务与宫廷事务混杂在一起
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魏晋以后：尚书省的迅速发展
分曹 人数增加 尚书 侍郎 曹演变为部 隋唐确定为六部：
古 代 职 官 制 度
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古代职官制度
一、概述 二、国君 三、宰相 四、中央各部门长官 五、地方长官 六、封爵与品秩
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一、概述
国家产生以后出现职官 原始社会的氏族或部落首领： 后、伯、大人、火师、历正——社会公仆
“三皇五帝”的传说 非信史 夏朝：我国官职设置之始
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西周 分封制，诸侯与大夫为地方长官 诸侯（国）、大夫（邑）
春秋 县（兼并来的土地）——大夫、守、 公、 尹 郡（边远地区）——守、太守
战国 以郡统县 郡守——县令 秦 郡太守——县令（长）
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汉 郡太守（王国相）、县令（侯国相） 京畿地区：京兆尹 左冯翊 右扶风 司隶校尉（东汉以后） 十三州刺史（州牧 ） 魏晋南北朝 州刺史——郡太守——县令
4、魏晋南北朝
尚书台（省）从内廷独立出来，成为中央政务总 机关 尚书令、尚书仆射、录尚书事、领尚书事皆为 宰相
中书省的设立 中书监、中书令亦宰相之职 凤凰池
侍从机关：侍中寺——门下省 侍中亦掌管机要
三省长官并称宰相
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5、隋、唐 不设丞相、相国 隋及唐初：三省长官并为宰相
中书令（内史令、内书令、右相、凤阁令、紫微 令） 侍中（纳言、左相） 尚书令 尚书左、右仆射 政事堂（中书门下） ——宰相办公处 中期以后：三省长官成为虚衔，以其它官职行使 宰相职权 加衔
书门下平章事 左丞相、右丞相
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副宰相：门下侍郎、中书侍郎、尚书左、右丞 枢密使、枢密副使亦执政官 宰执 使相非宰相
镇南军节度使同中书门下平章事判江宁府
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7、辽、金、元
基本采用汉制又有所不同 辽：北面官、南面官两大系统 北面官：北宰相府、南宰相府
左、右宰相 总知军国事 知国事 南面官：采用三省制但权力不大 金：只设尚书省 正宰相：尚书令 左、右丞相 副宰相：左、右丞 参知政事 元：只设中书省 正相：左、右丞相 平章政事 副相：左、右丞 参知政事
皇 少202数0/9/24民族：单于、可汗、赞普
三、宰相
最高执政官 《韩非子》：“故明主之吏，宰相必起于州
部，猛将必发于卒伍。” 1、春秋时期 令尹 相 2、战国时期 各大国普遍设立宰相 相邦 相国 相室 丞相 相 令尹 国君家臣
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3、秦代 丞相（左、右丞相） 中丞相 4、汉代 汉初承秦制：丞相（相国）
9、清代
大学士、协办大学士：地位高而实权轻 实际宰相：南书房行走 军机大臣 历代宰相制度之特点：
变化频繁，无固定名号，无固定人数 原因：君主离不开宰相又担心宰相权力过
大，遂以侍从之臣取代正式宰相
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四、中央各部门长官
西周：司徒、司马、司空、司寇、大行人、宗伯 秦汉：九卿 太常卿（奉常）:掌宗庙礼仪 郎中令:掌宫殿门户的守卫 卫尉:掌宫门警卫 太仆卿:掌皇帝车马，兼管全国马政 廷尉：最高司法官 典客（大鸿胪）:掌接待少数民族事 宗正卿:掌皇族事务 治粟内史( 大司农)掌租税钱谷盐铁和国家的财政收支 少府卿:掌皇家钱财、皇室用品供应及各项宫廷服务事宜
参掌机秘 参预朝政 参知政事
同中书门下三品、同中书门下平章事
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6、宋代 神宗之前：三省长官虚置，不参与朝政 正宰相：同中书门下平章事 副宰相：参知政事 元丰改制以后：屡有变迁 正宰相： 尚书左仆射兼门下侍郎、尚书右仆射兼中书侍郎 太宰兼门下侍郎 、 少宰兼中书侍郎 尚书左仆射同中书门下平章事、尚书右仆射同中
吏、户、礼、兵、刑、工 正副部长：尚书 侍郎 正副司长：郎中 员外郎 唐宋以后六部取代九卿执掌具体政务
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明清六部地位提高 六卿、左都御史——七卿 • 清末责任内阁——外务部、民政部、度支
部、学部、法部、陆军部、海军部、邮传 部、农工商部、理藩部，各设大臣
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五、地方长官
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第三阶段（战国至清末）
君主地位大大提高，权力高度集中， 巫史和宗室贵族不占重要地位，君主的臣 仆和侍从上升到主要地位。
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二、国君
夏、商、周：后、王 天子、天王 予一人
春秋以后各国国君亦称王 秦汉以后：皇帝 战国以前帝为天神称号 朕 陛下 上 制、诏、敕、谕旨、圣旨 皇后 皇太子 皇太后 临朝称制 垂帘听政 太上
平章政事
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8、明代
初承元制，寻废丞相，六部尚书分掌国事，皇帝 总其成
内阁 大学士——皇帝顾问兼秘书 华盖殿 谨身殿 武英殿 文华殿 文渊阁 东阁 内阁职权逐渐超出六部之上 不称宰相的宰相 辅臣——首辅（元辅 ）、次辅 大学士权力有限：票拟 批红 后期司礼监太监成为事实宰相
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