条规定：“食品(或食物)是指任
或者可以合理期待供人摄取的
口香糖，及在加工、准备或者处
的物质。

”而《日本食品安全基
事法》规定的药品、准药品以外
本的食品概念相比较，我国对
照《食品安全法》对食品范围
的颁布实施。

第二，处罚不严。

我国《食品安全法》第96条规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

”可见，我国《食品安全法》规定了“假一罚十”的惩罚性赔偿措施，但是相对于违法者高额的利润，惩罚力度还是十分不足，并且处罚金额以货值金额为准，而不是以消费者实际损害为准，这不但不利于保障消费者权益，而且会纵容违法者。

第三，我国目前对食品安全问题规定的法律责任过于单一，违法者的法律责任主要是行政责任，民事责任和刑事责任规定得很少。

而民事责任对于保障食品安全问题的受害人的损失非常重要，同时也可大大增加违法者的违法成本。

三、食品安全法律体系的构建
食品安全问题是世界各国政府关注的重点问题之一，发达国家的食品监管体系相对来将比较成熟、完备，各监管部门分工明确，立法完善。

为完善我国食品安全法律体系，能够使之切实保障消费者利益，我们需借鉴各国先进立法经验。

（一）明确食品安全的目标
依据国际标准化组织的定义，“食品安全即指按照预期用途制造或食用的食品，不会对消费者造成伤害。

消费者最终消费的食品，不得出现因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中存在的质量问题对人体健康、人身安全或可能造成任何不利的影响。

”
FDA下设药品局、食品局、兽药局、放射卫生局、生物制品局、医疗器械及诊断用品局和国家毒理研究中心、区域工作管理
机构。

我国需要借鉴欧美的立法，使得食品安全委员会的地位不仅仅限于协调机构，而是赋予其更多的权力：提供科学建议、统一技术标准、决定紧急措施、与公众进行食品安全信息交流等方面的重要职责；同时确定食品安全委员会对其他部门在食品安全工作领域的领导地位，明确界定各监管部门的职责。

（三）完善食品安全相关立法
欧盟食品安全法是由基本法统筹专项法，我国在食品安全法的立法设置上，可采用此种模式，以《食品安全法》为基本法，逐步整合相关法律制度，制定分门别类的专项单行法。

第一，全国人大常委会通过的《食品安全法》对我国食品安全立法的框架性的内容给予了界定，在后续立法中，我们要逐步完善该法，并确立其在食品安全领域的基本法地位。

第二，要整合原有食品安全单行法，修订矛盾、重复的立法，按照从“农田到餐桌”的全过程控制要求，确保对食品安全的每一个环节的监管。

第三，清理、修订与上位法相矛盾的地方性规章、部门规章。

（四）提高食品安全标准，逐步与国际接轨
我国食品安全标准混乱，与国际社会差距也较大，不但无法是本国消费者放心，也在进入国际市场时遇到很多壁垒，为了改变这种现象，需从一下几个方面入手。

第一，对于易造成消费者混淆的或故意误导消费者的概念，要明确禁止使用。

在我国现实中存在大量的不明确概念，如保健食品、无公害食品、绿色食品、生态食品，这些概念并无明确标准，却很容易使消费者对食品安全等级产生误解，为防止经营者滥用这些概念需要法律加以规定。

第二，逐步提高食品安全标准，从保障人的健康安全的角度，对我国现有的非强制性标准、行业标准、地方标准等进行重新制定或修订，及时清理和修订过时的、相互矛盾的标准，抓紧制定急需的标准，统一各类食品强制性标准，并逐步提高相应的标准，使其足以保障消费者的人身安全。

第三，大力推行国际食品法典委员会(CAC)和国际标准化组织(ISO)的食品标准、技术规范、指南和准则，把标准落到食品产业链的每个环节，消除国际食品安全歧视。

（五）完善食品安全法律责任体系，加大处罚力度
不安全食品的受害者是公众，所以最关心食品安全问题的是消费者。

食品安全法律责任体系是食品安全最重要的保障，我国《食品安全法》规定的“假一罚十”措施对经营者不足以产生威慑作用。

对此，可引入产品召回制度和巨额的惩罚性损害赔偿制度，如美国对于大规模食品有毒物质致害侵权案件，经营者所付出的成本远远高出收益，甚至因之破产。

注释：
国务院发展研究中心国食品安全战略研究课题组．中国食品安全战略研究．农业质量标准．2005(1)
．
/wiki/FDA．2012-12-9．
◆政法论坛。