公共事业————————————————————————————————作者: ————————————————————————————————日期:ﻩ第一章1.什么是公共事业？公共事业:特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件,并且不以营利为主要目的的社会活动。

2.为什么政府要管理公共事业?公共事业管理是政府的重要职能之一。

公共事业的特性决定了政府的管理主体地位。

市场运作的缺陷决定政府必须积极有为。

政府管理公共事业有其优点和长处3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征?公共性。

非营利性。

专业性。

基础性。

公共事业管理的基本目标是为了更好地满。

足社会的各种公共需要。

公共事业管理具有一定的强制性。

非营利性。

服务性。

4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业?法律手段。

行政手段。

经济手段。

宣传教育手段。

技术手段第二章1.政府组织有何特征和体制优势?为社会提供有效的制度。

解决外部性、信息不对称、垄断问题。

解决社会问题，促进和保障社会公平。

保护自然资源和生态环境。

解决外部性、信息不对称、垄断问题。

2.政府失灵有哪些具体表现短缺或过剩。

信息不足。

官僚主义。

缺乏市场激励。

政府政策的频繁变化。

3.公共事业组织有何体制优势和局限性?缺:一般局限性。

筹款不足。

狭隘性。

家长作风。

业余性。

中国事业组织还有的缺陷。

缺乏独立性。

组织性质杂乱。

组织立法滞后。

产权制度不尽合理。

自律机制不健全。

优：相对独立性。

专业性。

接近性。

灵活性。

非营利性。

低成本、高质量。

在培养互助精神上更具优势。

4.市场机制在发展公共事业中有何优势和局限性?优:有效配置各类资源, 加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展。

加强市场主体间联系，实现信息共享。

推动科学技术创新。

调节收入分配,促使市场参与者理性决策。

促进人的发展。

缺：无法有效地解决公共物品的供给问题。

无法消除外部效应。

无法消除信息不对称。

无法消除垄断。

无法保证收入分配公平和社会公正。

无法解决宏观总量平衡问题,保证不了社会经济稳定、健康的发展。

无法克服自身所导致的某些消极后果。

无法使经济资源达到最优配置状态5.政府体制、事业体制、市场体制在公共事业管理中如何实现互补？政府组织发挥主导作用。

为事业组织和市场组织发展提供制度、法律、规则对公共事业发展进行整体规划、宏观调控，制定各项运行制度，有效监管各类事业组织。

市场组织发挥高效优势。

提供一部分事业产品，主要是生产经营类积极开发公共事业产品有效供给机制事业组织发挥专业优势。

代替政府从事大量社会公共事务发挥沟通作用,提供一些专业性的社会服务第三章1.何为公共事业人力资源？公共事业人力资源有何特征？公共事业人力资源：在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和。

领域约束性，主体智能性,功能持久性,影响扩张性,价值公益性。

2.公共事业人力资源管理与传统人事管理有何区别？(传)理念：把人看做是成本内容：录取、考核、奖惩、工资等模式：事务性管理手段：刚性管理理念：把人看做是资源内容:预测、规划、开发也是管理内容模式:战略型管理手段:柔性管理3.公共事业人力资源管理包括哪些主要内容？招聘。

培训。

绩效管理。

薪酬管理。

离退休和辞职辞退管理4.现阶段我国公共事业人力资源管理存在哪些主要问题？没把人力资源工作作为战略性工作来做。

招聘缺乏整体规划,不公平依然严重。

缺乏有效的激励机制。

培训缺乏科学性。

绩效考评困难重重。

改革也缺乏整体性配套改革条件5．如何深化我国事业组织人事制度改革？锐意进取,确立公共事业人力资源开发新机制。

齐头并进,完善公共事业人力资源管理环。

因材施教,加大关键岗位的人才开发力度。

配套改革,提供制度保障。

不断创新，加快技术和方法的现代化第四章1.简述公共事业财务管理的含义、特点、目标与原则。

公共事业财务管理是指公共事业单位对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制和监督等一系列工作的总称。

事业单位财务管理内容包括收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、专用基金管理、结余及其分配、事业单位清算、财务报告和财务分析等。

类型多样化。

领域广泛化。

经费来源的无偿性。

政策性强。

加强财务管理,建立健全财务制度，实现公共事业财务管理的规范化和法制化。

加强预算管理,保证各项公共事业计划和工作任务的完成。

加强收支管理，提高资金使用效率。

加强财务分析与监督,保证公共事业各项活动的合理性与合法性。

依法理财原则。

勤俭节约原则。

社会、经济效益相统一的原则。

利益兼顾原则量力而行原则2．简述公共事业财务管理的主要内容与基本方法。

资产管理。

负债管理。

收入管理。

支出管理。

结余管理。

清算管理。

财务报告与财务分析。

法律方法。

行政方法。

经济方法3.事业单位的资产是如何分类的?对固定资产是如何计价的？事业单位流动资产。

事业单位对外投资。

事业单位固定资产。

事业单位无形资产。

事业单位的固定资产应使用净值计价标准。

事业单位结余的管理：是指事业单位在一定期间各项收入与支出相抵后的余额，包括事业结余和经营结余两部分。

事业单位基金的管理：包含了对固定基金、专用基金及事业基金的管理。

4.事业单位的负债在管理中应注意哪些问题?借入款项。

应付款项。

预收款项。

应缴款项。

5.事业单位的收入管理应该注意哪些问题?实行收入统管。

正确划分各项收入,依法缴纳各种税费。

充分利用现有条件积极组织收入。

保证收入的合法性与合理性6.事业单位的支出管理有什么要求?严格执行国家财政财务制度和财经纪律。

节约支出,提高资金使用效益。

对各项支出实行分类管理。

要划清支出界限7.简述事业单位财务报告的组成资产负债表、收支情况总表及事业支出明细表的编制。

分析单位预算的编制和执行情况。

分析资产、负债的构成及资产使用情况。

分析收入、支出情况及经费自给水平。

分析定员定额情况。

分析财务管理情况第五章1.传统公共事业管理体制的基本特征。

高度行政化。

主体单一化。

资源配置非社会化。

职能扩大化２．为什么要进行传统公共事业管理体制改革？机构重迭，人员膨胀。

政事不分,职责不明。

管理僵化,缺乏活力。

结构失调，效率低下3．前期公共事业管理体制改革利弊何在？“放权”和“搞活”。

“创收”、“让利”和“免税”。

“开放”、“协作”和“联合”。

业余兼职”、“停薪留职”和“人才交流”4．为什么要深化公共事业管理体制改革？实行政事分开。

实现科学管理。

实现社会化5.新世纪应如何深化公共事业管理体制改革?科学分类,逐步分流。

(１)按照公共事业单位的公益性程序来分类。

即从提供产品或服务的社会功能、使用价值属性来分类。

我们可以将事业单位分为纯公益性、准公益性、半公益性三大类。

(２)按照事业单位的社会化程度来分类。

即从举办体制来分类,可以分为官办事业单位和民办事业单位两大类。

完善公共事业管理制度。

健全公共事业管理体制，建立现代事业单位法人治理结构，建立多元化的事业投资与经营补偿制度,建立新型的人事制度,建立新型的事业财务管理制度,建立多元化的事业监督管理制度。

展社会中介组织。

理顺政府与社会中介组织关系,建立社会中介组织的独立运行机制,大力扶持社会中介组织发展,强化监督管理,保证社会中介组织规范健康发展,强化自律机制，提高自身素质。

实现事业服务供给均等化。

要实现城乡均等化。

要实现区域均等化。

要实现群体均等化。

筑法律支持(1）明确法人地位,保障合法权益。

（2)健全公共事业的法律法规体系第六章1.教育事业管理具有哪些特点?集中而又直接的管理特征。

以行政管理手段为主的特征。

以封闭式管理为主的特征2.教育管理体制可以分成几种类型？各有什么利弊?在中央集权的高教管理体制中,高等院校大多由中央政府直接负责管理。

在法国,中央政府对高等教育有较多的管理权,它不仅统管了综合大学、大学校和高等职业技术学校,而且还把发放文凭权牢牢地抓在手中。

可以说,法国中央教育行政机构发展到今天,几乎控制了高等教育的各个方面。

美国是最典型的实行高等教育管理地方分权制的国家。

管理高等学校的责任主要由地方教育行政部门承担,主要是在有关教育政策制定、财政拨款等方面实施管理权限，较少过问微观的学校内部管理,因而州立院校也具有较大的自主权。

私立院校的管理则更具有灵活性,但要受到法律约束。

同时,美国高教系统的民间认可制度在管理中起到了相当重要的作用。

日本在高教管理模式上是集权与分权的混合型模式。

国家、地方政府和其他团体都对高等学校实施管理。

日本的国立大学由中央文部省直接管理，公立大学由地方的教育部门掌管。

无论是中央政府还是地方政府,对高等学校的管理都比较严格，它们不仅在宏观的教育问题上具有决策权利,而且在高校的实际办学中,如课程设置、教师聘任等方面也有相当的权利。

私立大学主要由举办者组织董事会直接对学校施行管理。

尽管举办者对公式化的组成有一定的自主权,但国家也对董事会组成的原则有相应的立法；并且,中央的“文部大臣”要求每一所私立学校的法人代表对其负责，学校的重大问题有些必须提交董事会讨论并呈报文部省备案。

３.我国教育管理改革和完善的核心问题是什么？加强中央政府的宏观调控•加强地方政府的统筹决策权•加强社会参与办学和管理•加强高等学校的办学自主权3.我国高教管理体制改革的途径•解放思想,以教育思想和教育观念的转变为先导•通过立法,从法律上规范高教管理体制•搞好配套改革尤其是体制改革第７章科技事业管理重点问题现代科技发展的态势科技管理的内容、原则和方式国外科技管理体制调整和改革的经验我国科技体制的改革与完善7.1.1 现代科技的综合化从19世纪后期起，科学技术在继续分化的同时，逐渐出现了综合化趋势。

到二战后,这种趋势越来越显著,并占据了主导地位。

现代科学与技术相互依存,彼此促进，关系越来越密切,呈现出综合化发展趋势。

这首先表现在科学技术化和技术科学化；其次表现在,与现代科学各门学科相互交叉渗透的整体化趋势相联系,现代各种技术融合出一系列的新技术，重大的尖端技术、高技术都具有多个领域的技术相互融合的性质。

现代社会经济的发展,打破了科学技术与人文社会科学两大知识领域的界限，形成科学技术与人文社会科学综合的趋势７.1.２现代科技的社会化在现代社会中,科学技术已成为社会化的科学技术，成为社会和国家所大力发展的事业，一方面,大科学兴起,科学技术研究从较分散的个人活动转向社会化的集体活动，发展成为一种完整的社会建制,另一方面,科学技术的发展日益需要强大的社会支持。

从现代科技发展的综合化、社会化趋势中，我们可以看出，现代科学技术是一个复杂的社会系统,是一项重要的公共事业。

因此，科学技术必须同科学的社会管理相结合,也就是“科技加管理”,才能促进科技、经济、社会的协调发展，促进科学技术更快、更好地转化为先进的生产力。