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调研范围
16个区
1168所 中小学校
105家 中小学供餐企业
9466名 在校中小学生
部分区教育局
7365名 中小学生家长
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调研内容
（一）明确当前上海市中小学校学生午餐实施现况 （二）分析当前上海市中小学校供餐企业供餐现况 （三）评价中小学生对当前上海市中小学校学生营养午餐的需求和满意度 （四）评价家长对当前上海市中小学校学生营养午餐的需求和满意度
（二）中小学校供餐企业为学校提供服务的主要形式是食堂承包 （87.6%）、食品和相关材料配送（23.8%）和送餐（10.5%） 。95.2%的餐饮企业配备了营养师，企业员工均拥有健康证。所 有企业均是从正规渠道进货，进货时均索证齐全。个别企业存在 三无原材料及食品添加剂无专人保管等现象。65.7%的企业对成 品进行微波杀菌， 44.8%的企业采用了冷链运输， 85.3%的企业 能够将成品包装至就餐的时间控制在2小时以内。
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《上海市中小学学生营养午餐规范管理的若干意见》（讨论稿）
第二条 （政策依据） 本办法的制定，依据《食品安全法》（2015年10月1日起实施）、《学校食堂与学生集 体用餐卫生管理规定》（教育部、卫生部令第14号）、教育部等十五部门联合发布的《农 村义务教育学校食堂管理暂行办法》（教财〔2012〕2号）、《餐饮服务食品安全监督管理 办法》（卫生部令第71号）、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》（卫监督发〔 2005〕431号）、以及《上海市人民政府办公厅关于本市实施义务教育学生营养改善计划的 意见》【沪府办发〔2012〕47号】、《上海市教育委员会、上海市财政局关于印发上海市 义务教育学生营养改善计划实施办法的通知》【沪教委财（123）号】和《上海市食品安全 信息追溯管理办法》（2015上海市政府33号令）等法律法规和文件精神。
《上海市中小学学生营养午餐调研》课题研究
上海市学校后勤协会
01
调Hale Waihona Puke 目的本次调研旨在对上海市中小学校学生营养午餐的运行现况进行专项 调查，进一步了解各校学生营养午餐的管理模式，评价学生及家长的 需求及满意度，分析总结营养午餐运行过程中存在的问题。上海市教 育委员会设立了《上海市中小学学生营养午餐调研》课题，并委托上 海市学校后勤协会组成课题组开展上海市中小学校学生营养午餐课题 工作调研，以期为进一步优化学生营养午餐日常管理提供相关建议， 也为下一步制定相关政策提供事实依据。
小学生营养午餐管理指导意见，编制营养菜谱和相关的教育材 料，加强中小学生饮食行为规范引导。
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提出建议
(五)加强中小学生供餐企业管理。建立企业准入/退出机制, 建立 中小学生午餐综合管理平台，切实加强过程监管。
(六)提高学生营养午餐质量。加强食品采供源头管理，建立主副 食品原材料采购溯源制度，确保食材安全。增加学生营养午餐种 类和多种口味，改善就餐环境，多方筹资提高餐费标准。
06 调研主要结果分析
（三）学生主要通过食堂、学校公告栏、班级同学和网络等方式提前 知晓菜谱，用餐管理主要由班主任、任课教师和生活老师负责。 73.7%的学生认为学校提供的营养午餐的数量适中，48.6%的学生认 为学校提供的营养午餐温度总是很热乎，学生最喜欢的食物分别是火 腿/肉（65.9%）、米饭/面食（56.8%）、水果（46.7%）。学校就 餐条件存在的前三位主要问题是面积太小、洗涮池太少、卫生条件比 较差。
07 调研主要结果分析
（四）39.5%的家长表示了解学生营养午餐的相关政策规定，77.8%的家长 通过孩子获取学校营养午餐信息，55.3%的家长认为午餐食谱应每天不一样 ，79.1%的家长认为学校营养午餐口味应偏向于清淡，79.6%的家长更倾向 于学生自主解决午餐。家长认为学校午餐最应该提高供应量的前三位食品分 别为水果（75.8%）、蔬菜（64.1%）、牛奶。家长认为学校营养午餐理想 的价格为10元/每餐，合理的补贴标准为5元/每餐。家长认为学校营养午餐 目前存在的主要问题是口味性差、食谱单一、菜色不佳。
04 调研主要结果分析
（一）中小学校学生午餐就餐率达97.2%，午餐平均价格为 8.9元。学生午餐提供方式主要为食堂对外承包（66.3%）、自 办食堂（18.0%）、外送盒饭（3.3%）等。学校对食堂的补贴 主要是水电煤补贴、场地补贴和部分人员补贴，7.6%的学校未 单独核算教师餐费。
05 调研主要结果分析
13 《上海市中小学学生营养午餐规范管理的若干意见》（讨论稿）
第一条 （指导思想）
为进一步规范本市中小学学生供餐管理工作，确保学生的饮食健康和卫生安 全，提升服务质量和食品安全保障水平，建立适应上海经济和社会发展水平的中 小学供餐管理机制，做到食品安全、营养科学、价格合理、口味多样，保证学生 的身体健康，维护学校生活秩序稳定。结合上海市中小学生午餐供应实际，特制 定规范管理的若干意见。
08 调研主要结果分析
（五）学生和家长对上海市中小学营养午餐的总体评价一般，对于 饭菜无腐烂变质，碗筷消毒状况和就餐地的整洁卫生度满意率稍高 达60%以上，对饭菜的新鲜可口度的满意度较低为45.1%，对饭菜 种类、饭菜营养搭配、学校营养餐的价格和菜谱的定期公示的满意 度为50-60%。
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提出建议
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提出建议
(七)多部门合作建立中小学生营养午餐工作联动机制。充分调动 政府、企业、学校和学生家委会的积极性，集思广益，出谋划策 ，协调做好中小学生营养午餐工作。
(八)建议增加政府政策保障。目前，全国高等院校餐饮工作根据 国家发改委、财政部、国家税务总局、教育部专项文件免除流转 税。而作为义务教育的中心学午餐供应每年的流转税在一亿元左 右。建议市政府通过免税或转移支付加以解决。以保证供餐企业 的税后利润达到5%-7%左右。
(一)明确中小学午餐的性质和定位。由目前的代办性质，确定 为具有适度公益性的保障行为。
(二)健全管理体制和机制。各区教育行政部门应建立后勤服务 中心，作好中小学后勤（包括中小学午餐）的保障工作。
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提出建议
(三)千人以上的中小学，应设立总务主任专职编制。
小学 (四)加强中小学生午餐营养指导工作。市教育行政部门印发中