火灾或爆炸 2%
船体损坏 7%
搁浅 3%
碰撞事故 2%
其它日常操作 15%
小于7吨
其它因素 29%
加装燃料油 7%
装卸 35%
7—700吨的溢油事故中碰撞和搁浅占44%，加装燃 油和装卸作业造成的占31%，其它原因造成的事 故占近30%（二级应急）
7--700吨
搁浅 19%
船体损坏 7%
火灾或爆炸 2%
口/码头、石油平台/石油运输管线，以及可能发生的泄漏情形；潜在的溢油频率和规模以及油 品性质和其持久性）
——预测未来的溢油风险情形（根据当地气象条件模拟溢油场景和
可能达到的最坏程度）
环境敏感区的划分及敏感图
• 敏感区和易受损资源、自然保护区 • 饮用水和工业用水、盐田 • 水产养殖和海洋自然水产资源 • 濒危动植物的栖息地 • 潮间带生物、湿地 • 名胜古迹、景观和旅游娱乐场所 • 农田、各种类型的海岸 • 船舶和水上设施 建立敏感信息数据库、确定优先保护顺序、 制作敏感图
2）确定应急区域内不同岸线的类型，并指出每
一岸区内哪一种应急措施可以使用，或禁止或
可能禁止使用。 3）确定每一区域的不同应急方式的优先权
便计划的实施者能够尽可能做出优先应急方法的准备
应急策略（对策）
❖ 防止或减少污染源的溢流 ❖ 监视水面溢油并保护受威胁的资源 ❖ 快速回收溢油 ❖ 申请使用溢油分散剂、凝聚剂等化
后。
• 国际国内都没有统一标准
环境敏感资源图基本信息）
• 岸线类型 • 潮间带栖息地 • 野生动物和保护区 • 鱼类、渔业、贝壳类和水产养殖 • 人类活动资源 • 环境资源的优先保护次序 • 溢油清除对策建议
应急政策
• 国家应急政策 • 当地的应急政策 1）规定标准的报告格式和报告程序
以利于应急人员和指挥部之间的信息有效传递。报告格式和程序的标准化， 便于快速做出溢油影响评估和应急手段的配置
第三 组 第二 组 第一组 国际组织的概念
溢油应急计划要素
1.主管部门 2.应急组织 3.风险分析 4.敏感区的划分及敏感图 5.保护顺序 6.应急政策 7.应急策略 8.应急保障 9.应急管理与控制 10.培训与演练
主管部门
制定和实施溢油应急计划的首要条件 • 国家计划由法律或政府指定的定主持溢油应急
• 应急通讯与信息保障 • 应急资源保障 ——专业清污组织、 ——辖区码头、企业单位应急队伍 ——其他社会力量（交通运输、医疗、资
金、物资、食品等） ——协议援助力量（如果签定合作协议的
话）
溢油应急计划的基本构成
一、战略部分 二、行动（操作）部分 三、附件
溢油应急计划的基本构成
战略部分 ❖ 责任 ❖ 策略 ❖ 原则
其它因素 15%
碰撞事故 22%
加装燃料油 2%
其它日常操作 4%
装卸 29%
700吨以上的事故，约有64%是由于碰撞和 搁浅造成的 （三级应急）
大于700吨
船体损坏 14%
火灾或爆炸 6%
搁浅 34%
其它因素 12% 装卸 6% 加装燃料油 0% 其它日常操作 0%
碰撞事故 28%
溢油应急计划类型/层级
操作部分 ❖ 行动对照表 ❖ 资料
应急计划的附件 某一地方
• 溢油应急组织机构人员名单 • 附件2 溢油应急反应通讯录 • 附件3 溢油应急的地理区域、敏感区的划分敏感图册 • 附件4溢油事故报告格式和通讯方式 • 附件5溢油风险与污染损害风险评估 • 附件6溢油应急队伍和应急设备器数据库 • 附件7溢油的遏制与清除方案 • 附件8回收油和油污废弃物的处置方案 • 附件9溢油事故索赔取证登记表有关资料 • 附件10专家库名单 • 附件11其他相关资料
船舶溢油应急计划(预案) 概要
。
❖ 计划的类型 ❖ 计划的要素
溢油应急计业构架-IMO II 、国际船东油轮协会、联合国环保暑）
第一级应急—通常是对小型的地方性溢油（小于7吨）。
其计划针对的溢油规模是在当地的主管部门、当地的设备技术资源和人力资源的 反应能力之内的
第二级应急—常是针对超过当地主管部门的权限或反应 能力的中等规模的溢油（7-700吨）。其计划通常是在较大的
（溢油应急计划的层级）
按照IMO《油污手册》 II推荐的应急计划 体系的层级：
• 国际应急计划 • 国家应急计划 • 地方应急计划 • 港口、码头、石油作业平台
污染应急的全球性框架
政府组织与反应层级的对应关系
.
第三 级
第二级 第一级 工业界反应概念
国际能力
多边/双边能力
国家能力 区域能力 当地能力
日常管理工作的 • 地方级应急计划通常由在事故发生地便于协调
现场应急行动的地方政府机构主管。 • 港口、码头/设施应急计划，应由其所有人或经
营者负责，并且应承担溢油应急行动的初始责 任 不同层级的溢油应急计划其主管部门是 不同的
应急组织
• 政府机构 • 主管机构 • 具有与污染应急相关职责的机构 • 支持机构（专家组）
环境敏感资源优先保护顺序）
（1）确定环境敏感资源优先保护次 序应考虑的因素
• 环境资源的溢油敏感性 • 环境资源可能产生的社会和政治影响 • 现有应急措施的可行性和有效性
如被溢油污染，现行的应急技术很难以清除溢油污染 ， 如湿地、红树林，具有优先保护权
• 季节性因素 表示最优先保护区，B在A之后，C又在B之
风险分析
确认高风险区
确认应急计划覆盖范围内的高风险区----对过 往油轮和其他运输船舶的数量、海损、油码头 和炼油厂的位置、近岸石油勘探及开发以及有 关的海底管线等一一列明
——对历史情况进行分析评估(历史事故的类型以及应急处理的情况
和结果)
——对未来溢油风险进行预测（溢油源的具体情况如船舶/设施、港
地区或区域内，对溢油的防备和应急，需要协调设备和人员等应急手段。
第三级应急—通常是对大型溢油事故，或关系到国家利 益（700吨以上）。对事故的应急超出了第二级的能力，需要调动国家
的所有可利用资源，甚至需要动用区域或国际性资源。
7吨以下的事故，有近40%是由装卸操作和加装燃 油引起的
地方、码头、设施（一级应急）
学处理剂 ❖ 考虑使用现场焚烧、生物降解 ❖ 前面所述技术的合理配合
应急策略（对策）
❖ 如果油的漂移不会对任何资源造成危 害，可以什么都不做
❖ 如果清除岸上溢油也许不是很紧急， 也可能存在不宜对漂向岸边的油污采取 任何措施的情况
❖ 若任何人为行动会导致对环境的破坏 时，则应采取油污自然消失的方式
应急保障