三 . 项目的统一协调、分级管理
世界银行
云南省人民政府
省计委、环保 局、财政厅、 建设厅主任办 公室
国际招标 公司
省项目协调 领导小组
省环境项 目办公室
市、县环 境项目办
省环保局/ 财政厅
州、市人 民政府
市项目协调 领导小组
市/县计委、建委、 财政、环保局等
环境污染 控制小额
贷款
小额贷款 专用银行
三 .项目的统一协调、分级管理
为全面管理和利用好世行贷款资金，确保项 目即定目标的顺利实现，在项目准备阶段， 在省政府的统一领导下，省、项目市/行置 和县相应成立项目协调领导小组，下设项目 管理办公室；确定了项目业主（亦即项目实 施机构和贷款偿还责任单位），形成了项目 内的利益相关者和组织网络。统一制定了项 目管理办法、资金与财务管理办法，并明确 了各项目单位的职责、任务及履行与世行所 签定的贷款协定的义务。
范围: 覆盖省内的五个项目城市/ 县，内容涉及城市污水处理及防 洪排水、供水、城市固体废弃物 管理、重点工业污染源控制、环 境监测及管理系统、农村环境卫 生(示范）、项目业主单位的机构 建设等内容组成的21个子项目
二 . 世行贷款云南环境项目范围和特点
特点:
•云南省第一次独立地作为借贷方,来执行项目,经 历了从不熟悉世行贷款项目操作程序到熟悉的 过程
实施单位 自来水公司、排水公司、固废中心、监测站、农业局、
化肥厂、污染工业企业
四. 项目办的多方位集成管理
上述项目特点表明，作为省项目办在项目 的前期准备和实施阶段的项目综合管理工 作尤为重要。
项目办的角色是上承政府及主管部门，汇 报和提供决策用建议、惯彻政府有关决策 和精神；下接各子项目业主单位，传达落 实政府的决策和意见，履行监督、协调、 指导、服务的职责；同时还是代表政府及 项目业主对外（世界银行）联络的窗口。
•项目建设资金渠道多：有世行贷款（包括IDA软贷、 IBRD硬贷），有国家补助资金、有省内财政拔款（包 括省级、地/市级、县级）、企业自筹资金、政策性收 费
•作为世行贷款项目，不仅只是项目建设，还包括相关 的机构建设、出台收ห้องสมุดไป่ตู้政府等发展性活动
三.上述特点给项目执行过程中带来的困 •由于不熟悉程序，前期准备难阶段走弯路，使项目执行期一
一 . 世行贷款云南环境项目简价
项目由云南省计委、省环保局、昆明市政 府共同通过国家有关部委提交国家计委并 获得国家计委的批准。
项目即走过了国内的建议书、可研、初设 等国内立项程序，同时又经过了世行对项 目的预评估、评估、贷款协议谈判、贷款 协议生效的前期阶段。
自从1997年起进入项目的建设执行阶段， 目前正是项目建设执行的高峰时期。
方面启动过程过长，延误时间，另一方面造成大量调整和 变更
•过去的计划经济体制下的市政工程建设程序不能适应报帐 制、采购方式等严格、科学的项目管理规则
†设计院不会编制标书、缺乏对设计任务的责任保险
†建筑市场不规范，投标人低价抢标给评标工作带来麻 烦，中标后给施工管理带来困难
†习惯于计划经济体制下的项目业主，对公平竞争的理 解和掌握不准确造成采购失误，贷款资金无法报帐，造 成国内配套资金与国外资金的失衡
五. 项目管理过程中抓住 信息/资金流畅通的关键环节
•计划的拟定及上传下达 •信息的收集统计和通报 •信息的畅通促进资金的均衡到位 •分析信息、找出问题、加强项目的监控 和协调管理
世行贷款云南环境项目信息流向与资金流向
信息
资金
世界银行有关指南、备忘录等文件 IBRD 硬贷款,IDA 软贷款
省政府、省主管部门决策、指令， 国家、省级配套资金
世行贷款云南环境项目的管理
云南省环境保护利用世界银行贷款 项目办公室
一 . 世行贷款云南环境项目简价
世界银行贷款云南环境项目，是云南省政 府及相关机构为实现以滇池这一列为国家 “三江三湖”治理重点水域之一的污染综合 治理为主，同时改善其它项目城市环境状 况的目标，有大量相关利益机构和城市及 至广大市民参与，投资近 3亿美元的一项 利用国际金融组织贷款进行城市环境基础 设施建设及相关机构能力建设的一次性活 动。
省财政审查，省财 政专用帐户
省项目办对云南环境项目整体项目的进 展统计、综合情况汇总、供决策的建议
市财政审 查，帐户
市项目办对所属项目内容的统计汇 总，供决策的建议、报帐审请审查
市政府，市主管部门决策、 指令，市配套资金
各业主单位所执行项目进展汇报，具体需求申请，报帐 申请
承包单位工程进度，支 付申请
一 . 世行贷款云南环境项目简价
资源投入水平
世行贷款云南环境项目生命周期示意图
项目 准备 期
项目 项目制定方 鉴别 案阶段 阶段
项目实施阶段
结束阶 段
2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994
鉴
评签 生
别
估约 效
二 . 世行贷款云南环境项目范围和特点
监理单位核准签定备的施工量，监理月 报，审查认可的的支付证书
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•项目所在地地域广泛(三个地/州/市, 12个市/区/ 县)
•子项目多（21个）,项目涉及的内容多,项目执行 过程中的合同数目多（113个）,项目 的业主单 位多（15个）,涉及到的政府管理部门和其它间 接相关利益者多
二 . 世行贷款云南环境项目范围和特点
特点:
•不同于过去计划经济体制下的项目执行，也不同于世 行对一些特殊紧急贷款项目（如丽江地震项目），项 目执行必须严格按与国际接轨的方式，工程费用实行 报帐制, 项目执行采用严密和规范的竞争性招标 采购方式
三.上述特点给项目执行过程中带来的困 难
•地区广泛、业主多、工程建设内容多，难以使项目单位的 认识统一，步调一致，对项目综合管理协调带来诸多不便。
•信息来源多，但难以及时统计、计划和预测
•资金来源多，容易造成各种资金渠道的分配失衡
•世行规定的采购程序和所需周期有时与政府规定的关键时 间产生矛盾
•有些项目业主重工程建设进度、质量、投资控制，轻机构 建设