6.1.3 我国控制性详细划的发展历 程
1980，美国女建筑师协会来华进行学术交流，带来一个新的概 念，即土地分区规划管理。
1982，上海虹桥开发区的规划，为适应外资建设国际惯例的要 求，编制的土地出让规划，首先采用八项指标对用地建设进行 规划控制。这一方法在规划设计和实施管理中收到了很好的效 果。
将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的 转折
（1） 落实总体规划意图 （2） 指导修建性详细规划和建筑设计
6.1.4 控制性详细规划的特点
强化规划与管理的结 合
更具法律作用 适应我国规划管理体制，
可操作性强
规划与开发衔接
土地有偿使用概念的引 入
引导开发、落实规划 控制开发，保护环境
城市空间格局混乱，环境质量下降，损害社会整体利益。
必须制订有效地引导和控制城市开发建设的规划。
6.1.2 控制性详细规划的产生
（2）新形势对城市规划提出了新要求
法制化：法定规划的要求。 国际化：城市规划设计与管理与国际接轨。
（3）传统的修建性详细规划不能适应形势的发展 要求
ZONING MAP Town of Clermont Columbia County，NY
6.1.2 控制性详细规划的产生
（1）体制改革与城市开发的无序
体制改革：土地的有偿使用，住房制度的改革，城市房地产业的 蓬勃兴起。
发展中的问题：
片面追求经济效益和高利润导致了建筑容积率、建筑高度、建筑密度、 人口密度等的失控。
3.2.2 城市规划编制体系
——我国现行的城市规划编制体系
2、城市总体规划：
编制总体规划应首先由城 市人民政府组织制定总体 规划纲要，经批准后，作 为指导总体规划编制的重 要依据。
在总体规划的基础上，大 城市可以编制分区规划， 对总体规划的内容进行必 要的深化。
城市总体规划依法审批后， 根据实际需要还可以对总 体规划涉及的各项专业规 划进一步深化，单独制定 专项规划。
6.1.3 我国控制性详细规划的发展历 程
1990，在温州信河街的规划中，为适应私营经济的发展要求， 清华大学进一步对控制性详细规划之中的城市设计控制方法进 行研究，形成了对城市建筑空间进行控制的基本方法，并做到 规划设计及成果计算机化。
1991，在城市规划编制办法中，列入了控制性详细规划的内容， 明确了其编制要求。
传统的详细规划：把建筑空间形体设计当作建设的蓝图 和必须遵循的设计模式，并企图一次实现。而城市规划 和是一个动态的过程，一旦项目、投资、建设条件发生 变化，蓝图就改得面目全非，成了废图。
规划依据不足 与市场经济的要求有一定矛盾 规划管理的可操作性不够
6.1.2 控制性详细规划的产生
1992，清华大学编制海口控制性详细规划，进一步对城市街道 景观的保护、整修、旧城改建的经济补偿等问题做了研究。
1995，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》，规范了 控制性详细规划的具体编制内容和要求。
至此，我国的控制性详细规划逐步走上了法制化的轨道。 2005年 ，建设部颁发了新的《城市规划编制办法》，进一步修
改和完善了控制性详细规划的编制内容和要求，明确了规划的 强制性内容。
6.1.4 控制性详细规划的特点
具有中国特色的规划层次，具有法规化的规划 形式
含城市规划的概念，属详细规划的编制层次 以国标作为用地分类标准（一般按《城市用地分类
及规划建设用地标准》要求划分至小类以下）。 政府的控制作用 更广泛的适用性
（4）控制性详细规划是国际通用的作法
相近的概念：区划法、 土地使用管理法等。 “区划”（Zoning）：将城市范围内的土地，按其不同
使用方式分成不同的区，并规定出各种使用区的允许土 地开发强度的一种立法措施。 规划是城市发展的目标，那么区划是为了实现规划目标 的一种手段，这种手段可以通过立法而发生作用。 我国的控制性详细规划的产生正是适应了这种变化，补 充了总体规划（分区规划）和修建性详细规划之间的空 缺。它是根据中国城市的实际情况，对城市建设具体的 定位、定量、定性和定环境的引导和控制。
城市与区域规划概论 第六章 控制性详细规划
第六章 控制性详细规划
6.1 概念、背景和作用 6.2 控制性详细规划编制内容 6.3 成果形式和深度
3.2.2 城市规划编制体系 ——我国现行的城市规划编制体系
1、城镇体系规划：
包括全国、省（自治区） 以及跨行政区域的城镇 体系规划；市域、县域 城镇体系规划在制定城 市总体规划时统一安排。
1987，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划的思想，结 合我国城市规划的实际情况，初步形成了一套系统的控制性详 细规划的基本方法，其特点是对用地建设进行数据控制，与局 部地段的城市设计相结合。
1989, 江苏省规划院结合“苏州市古城街坊控制性详细规划研究” 课题，对地块划分、综合指标的确立等作了深入研究，编写了 《控制性详细规划编制办法》（建议稿）。
3.2.2 城市规划编制体系
——我国现行的城市规划编制体系
3、详细规划：包括控 制性详细规划和修建 性详细规划。
不同层次的城市规划， 都应贯彻城市设计的理 念和原则。
城市规划由各级具有相 应资格的城市规划设计 单位负责编制。
6.1 概念、背景和作用
6.1.1 什么是控制性详细规划 6.1.2 控制性详细规划的产生 6.1.3 我国控制性详细规划的发展历程 6.1.4 控制性详细规划的特点 6.1.5 控制性详细规划的主要作用
6
6.1.1 什么是控制性详细规划
以城市总体规划或 分区规划为依据， 确定建设地区的土 地使用性质和使用 强度的控制指标、 道路和工程管线控 制性位置以及空间 环境控制的规划要 求。
6.1.2 控制性详细规划的产生
控制性详细规划的产 生是改革开放的必然 产物，是借鉴国外的 土地分区管理（区划） 的原理，结合中国城 市的实际情况而诞生 的。