《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》
文件解读
2010年5月13日
主要内容
一
文件出台背景
二
文件具体要求
三
相关报送工作
胡锦涛总书记批示：
继续推进清洁生产和综 合利用，夺取环境整治 的新成绩
文件出台背景
《国务院批转发展改革委 等部门关于抑制部分行业 产能过剩和重复建设引导 产业健康发展若干意见的 通知》国发[2009]38号
解读
文件具体要求
《国务院关 于印发节能 减排综合性 工作方案的 通知》国发学发 展观加强环境保护的决定 》国发[2005]39号
党中央 国务院 高度重视 清洁生产
《国务院办公厅转 发环境保护部等部 门关于加强重金属 污染防治工作指导 意见的通知》国办 发[2009]61号
《国务院办公厅关于落实抑 制部分行业产能过剩和重复 建设有关重点工作部门分工 的通知》国办函[2009]116 号
文件具体要求
明确当前实施清洁生产审核的重点行业 1、五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金 属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、 含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化 学制品制造业。 2、七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻 璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船。 3、《重点企业清洁生产行业分类管理名录》21个 行业类别。
主要内容
一
文件出台背景
二
文件具体要求
三
相关报送工作
文件具体要求
一 依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单 二 积极指导督促重点企业开展清洁生产审核 三 强化对重点企业清洁生产审核的评估验收 四 及时发布重点企业实施清洁生产公告
文件具体要求
五 制定清洁生产推行年度计划 六 完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施
文件具体要求
三 强化对重点企业清洁生产审核的评估验收
❖ 各省级环保部门应按照《重点企业清洁生产审核评估、验收实施 指南》（环发[2008]60号之附件2）要求，加快评估验收工作进度。 ❖ 加强对评估验收工作的规范和日常监督管理，根据工作需要可依 托省级清洁生产中心等有关机构开展评估验收。 ❖ 进一步加大对评估验收工作的资金支持力度，应继续按照环发 [2008]60文件要求，安排专项资金用于支持重点企业清洁生产审核 的评估验收工作，并同时积极争取节能减排等各方面资金的支持。
文件具体要求
解读
一、清洁生产审核评估与清洁生产审核验收
清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审 核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方 案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。
清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估，落 实中高费方案后，对其清洁生产中/高费方案实施情况 和效果进行的验证并做出结论性意见。
文件出台背景
《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产 能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》 （国发[2009]38号）第三条对（二）款规定“对使用 有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有 害物质的企业限期完成清洁生产审核”。
文件出台背景
《国务院办公厅关于落实抑制部分行业产能过剩和重复建 设有关重点工作部门分工的通知》（国办函[2009]116号） 第十二条规定“对使用有毒、有害原料进行生产或者在生 产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审 核，…（环境保护部负责落实）”。
文件具体要求
二 积极指导督促重点企业开展清洁生产审核
❖ 积极开展清洁生产审核培训，加强对重点企业实施清洁生产审 核的技术指导。
❖ 加强对清洁生产审核服务机构的监督管理，及时公布具备审核 条件的机构名单及其审核业绩，并对问题较突出的审核服务机构 予以通报。
❖ 及时调度各重点企业清洁生产审核工作进度，督促各重点企业 将清洁生产审核报告和审核结果及时报送当地省级环保部门和相 关部门。
❖ 各省可按照《重点企业清洁生产行业分类管理名录》（以下简 称《名录》），确定本辖区内需实施清洁生产审核的其他重点企业。
❖ 各省级环保部门应依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的 规定，将应实施清洁生产的重点企业名单在省级环保部门政府网站 公布并同时抄报我部，有条件的地方可在当地主要媒体同时公布。
解读
充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态 七 工业园区的带头示范作用 八 加强对重点企业实施清洁生产的监督检查
文件具体要求
一 依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单
❖ 当前要将重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼 业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业 等五个重金属污染防治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、 煤化工、多晶硅、电解铝、造船等七个产能过剩主要行业，作为实 施清洁生产审核的重点。
文件具体要求
解读
一、积极开展清洁生产培训
1.清洁生产管理人员的培训； 2.专业技术人员培训； 3.企业层面的培训。
二、加强对清洁生产审核服务机构的监督管理
1.及时公布具备审核条件的机构名单及其审核业绩； 2.建立审核咨询机构考核制度； 3.结合业绩和考核情况建立退出机制。
三、督促重点企业按要求及时上报审核结果
法律依据
中华人民共和国清洁生产促进法
第二十八条：污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者 超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企 业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或 者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生 产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环 境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。
法律依据
清洁生产审核暂行办法
第八条有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核： （一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量 超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业； （二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质 的企业。 有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、 《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录 》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军 工核设施）、致癌、致畸等物质。