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第三节 邮政普遍服务与竞争性业务分业经营 的规定 2、我国邮政普遍服务的特点 ? 种类全、范围广、责任重 ? 成本高 ? 对人民生活意分业经营 的规定
? 一、邮政普遍服务及其属性
（一）邮政普遍服务的概念和地位 1 、概念 以合理的资费，为本国境内的所有用户持续提
供的符合一定标准的基本邮政服务。
国家基本公共服务
保障公民通信权利
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第三节 邮政普遍服务与竞争性业务分业经营 的规定
2 、地位 是邮政服务的核心，保障公平通信权利、维护 国家通信安全和促进经济社会发展。
进发展
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第二节 邮政管理制度
?一、监管职责
国家邮政局：全国邮政普遍服务、快递服务、 邮政市场的监督管理工作。 各级邮政局：指省、自治区、直辖市邮政管 理局，受国家局直接领导，负责本行政区域 的邮政普遍服务、快递服务和邮政市场的监 督管理工作
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第二节 邮政管理制度
?二、监督管理措施 1、行政审批 2、备案管理 3、监督检查 4、行政处罚
诉之日起三十日内作出答复； 4、对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，
构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯 罪的，依法给予处分。
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第二节 邮政管理制度
? 四、监督管理的配套法规制度 1、会同有关部门制度邮政业服务标准 2、制度邮政服务监督管理办法 3、规定邮政企业在交通不便的边远地区和乡、镇等非人民政
府所在地地区每周的营业时间以及投递邮件的频次 4、制定邮政编码的编制规则、使用 5、规定邮政企业、快递企业寄递邮件、快件的时限和服务规
范 6、制定信件以外的无着邮件、快递的处理规定 7、制定对停止经营快递业务的快递企业为投递快件的处理规
定 8、其他相关部门的有关规定及地方性法规等 9、邮票的印刷、销售实施监管
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一 法律、法规和规章的基本概念及其关系
? 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章； ? 行政法规的效力高于地方性法规、规章； ? 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府
的规章； ? 省、自治区人民政府制定的规章效力高于本
行政区域内较大的是人民政府制定的规章。
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一 法律、法规和规章的基本概念及其关系
? 不料，当收件人收到该台笔记本时，发现已 经破损，并已经签收。
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案例
请思考：
?在此单业务中，快递公司是否存在过失？ 是否需要承担赔偿责任？
?寄件人张先生是否存在过失？是否有权要 求快递公司赔偿？
?你认为该如何处理？
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概述
改革开放以来，随着经济的发展邮政管理体 制的改革后，我国民营快递业迅猛发展。同时许 多管理上的问题、弊端也逐步显现，各种矛盾、 纠纷不断。因此国家邮政局加大了依法行政管理 力度，相继出台了一批规章和标准。2009年修订 后的《邮政法》第一次在法律上明确了快递企业 的法律地位，提出了监管邮政市场应当遵循公开、 公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则，设 立了快递业务经营许可制度，制度了快递业务经 营许可范围。
（4）、可以促进国际贸易的发展。
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二 快递法律法规的历史沿革
? “一法”即《邮政法》，1986年颁布。 1990年，《邮政法实施细则》颁布。 2009年，修订了《邮政法》
? “两规”即《快递业务经营许可证管理办法》2009年、 《快递市场管理办法》2008年。 规范性文件——《快递业务经营许可条件审核规范》 的通知，2009年。
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第二节 邮政管理制度
1、行政审批
包括：1） 邮政起源撤销邮政营业场所的批准 2） 邮政企业停止办理或限制办理邮政普
遍服务、特殊服务业务的批准 3） 纪念邮票和特种邮票发行计划的审定，
对纪念邮票选题和图案的审查 4） 邮政凭证停止使用的审批 5） 快递业务经营许可证的审批
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第二节 邮政管理制度
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第三节 邮政普遍服务与竞争性业务分业经营 的规定
（二）邮政普遍服务的属性及我国邮政普遍服务的特征 1、本质属性
是对公民基本通信的保障，在本质上属于政府提 供的基本公共服务。 ? 属于公共使用和消费的“公共物品”，具有非竞争性 和非排他性的特点。 ? 它要求邮政在本国领土内以 合理的价格 为所有用户持 续提供达到规定质量的基本邮政服务。 ? 具有公益性和非赢利性
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一 法律、法规和规章的基本概念及其关系
（四） 标准的定义及其法律作用 1、标准的定义
是指在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结 果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。 国际上对标准的理解： （1）、ISO/IEC第二号指南，“为了在一定的范围内获得最 佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的 和重复使用的一种规范性文件。 （2）、WTO/TBT协定（世贸组织技术性贸易壁垒协定）中的 规定，”由公认机构批准，供通用或反复使用，为产品或 相关加工和生产方法规定规则、指南或特性的菲强制执行 文件。
2、备案管理 包括：1） 邮政企业设置、撤销营业
场所 2） 普通邮票发行数量 3） 快递企业设立分支机构或
合并、分立 4）、快递企业停止快递业务
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第二节 邮政管理制度
3、监督检查 是行政执法的重要措施 作用：具有预防和及时纠正相对人违
法行为、反馈法律实施效果和实现 行政管理目标的重要作用 措施：课本第 5页
（2）、规章必须以令的形式发布，一般规范性文件则不 以令的形式发布，通常以通知、函等形式下发。例如 《邮政业消费者申诉处理办法》、《快递业务员职业 技能鉴定办法（试行）》 属于规范性文件。
（3）、规章一般采用章、节、条款的结构；规范性文件 则比较灵活，一般没有结构要求，
（4）、规章要报国务院备案；规范性文件则不需要。
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一 法律、法规和规章的基本概念 及其关系
2、法规 广义：指规范性的法律文件，如“法规汇编”，可包括
宪法、法律、法令、规章、条例、规则、制定等。 狭义：主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及
经济特区法规等。 即指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特 区人大制定的规范性文件。 （1）、行政法规：国务院根据宪法和法律，针对执行法律 规定和履行行政管理职权的事项而制定的规范性法律文件。 以国务院令的形式出现，如《邮政法实施办法》等 （2）、地方性法规：省（自治区、直辖市）人大及其常委 会，较大的市人大及其常委会，根据本地实际，在不与宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下，制定的规范性法律文件。 如《北京市邮政特快专递经营管理办法》
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第三节 邮政普遍服务与竞争性业务分业经营 的规定
? 满足社会公共需要的服务。 三大基本功能：通政、通民、通商
? 属于基本公共服务。 ? 具有政府主导性。
规划、组织、协调、落实 ? 依托公共资源提供服务。
基础设施建设由国家和政府进行规划、投资并 组织实施，相应的经营亏损通过国家财政补贴和税 收等优惠政策予以补偿。
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一 法律、法规和规章的基本概念 及其关系
3、规章 是行政法律规范文件。主要指国务院组成部门
及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，及省、 自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市 和人民政府，在他们的职权范围内，为执行法律、 法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行 政管理事项而制定的规范性文件。
? 指国家邮政总局，各省（市、自治区）邮政 局，地方邮政局，以及下设的各部门。
?相关法规《邮政法》
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第二节 邮政管理制度
? 邮政管理部门
? 党群办公室：负责全局纪检、监察工作及宣传工作 ? 行政办公室：负责全局行文、办会及信访、保密工
作 ? 人事教育部：负责全局人事、劳资及培训教育工作 ? 计划财务部：负责全局计划管理、会计核算、财务
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一 法律、法规和规章的基本概念及其关系
2、标准的法律作用
（1）、是指导企业组织生产管理和质量监督的工具。 企业的生产应按照一定的规则进行，反复使用，以取 得最大效应。
（2）、标准本身是市场规则体系的组成部分。服务 于市场主体和客体，并为市场规则体系提供技术依据。
（3）、是科技创新成果转化的途径，技术标准与专 利技术日益密不可分，并逐渐成为专利技术追求的最 高形式，目的在于将技术垄断提升为标准垄断和产业 垄断，以实现经济利益的最大化并保持优势。
快递基本法律规定
案例
案例一、快递公司遗失2万元货只肯 赔300元 被判照价赔偿
2009年3月5日下午，某快递公司受委托运 送一箱半导体二极管器件到成都一家电子器材 公司。快递提单上约定货到付款，运费总金额 60元。然而，货物在快递过程中，连同快递员 的助动车一起失窃。事后，快递公司表示愿按 快递提单背面所列条款赔偿5倍运费。托运人 不同意，起诉要求快递公司赔偿货损20760元。
? “两标准”即《快递服务》国家标准，2011年；和《快递 业务员国家职业技能标准》，2008年。
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思考题
一、法律、法规、规章效力的一般原则 二、简述我国快递服务法规与标准中的“一法、
两规、两标准”
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第二节 邮政管理制度
? 中国邮政、各快递企业等作为企 业，该由谁来监督？管理？
?邮政管理部门
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一 法律、法规和规章的基本概念 及其关系
（一）法律、法规与规章的区别
1、法律 广义：法律与法是相同的，是由国家制定和认可，
并由国家强制保证实施的行为规范及其体系。 狭义：法律仅指全国人民代表大会及其常委会依照
立法程序制定的规范性文件，如《邮政法》。当 法律和 法规等放在一起表述 及在各种发条中出现的法律概念 时， 指的是狭义上的法律，
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第二节 邮政管理制度
4、行政处罚 《邮政法》规定，邮政管理部门对违
法《邮政法》有关规定的行为具有 给予罚款、没收违法所得、责令停 业整顿及吊销快递业务经营许可证 的行政处罚权。