智慧工商 移动执法、GIS监管方案介绍
2011年9月6日
方案提纲
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宏观环境与需求分析 XX工商移动执法整体解决方案 中国电信优势
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成功案例
工商管理部门市场监管现状
各级工商行政管理部门承担着整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争市场环境的 主要任务，监管职能和领域不断扩大，对传统的监管手段提出了新的挑战 市场监管的主体规模种类扩大，监管难度增加 要求工商对各类企业进行规范监管，建立分类信用机制，以维 护统一竞争的大市场 市场监管机制正发生巨大变化，任务更加繁重 要求改变过去注重市场主体注册登记管理为侧重于交易行为监 管，变注重事后管理为注重事前、事中、事后全过程跟踪管理 市场监管的重点在转移，监管内容多样化 要求适应市场主体、经营方式的多元化，及时确立新的监管理 念，改进监管方式，提高市场监管的科技含量
消 费 者
方案提纲
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宏观环境与需求分析 XX工商移动执法整体解决方案
中国电信优势 成功案例
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“工商移动执法”行业应用概述
中国电信“工商移动执法”行业应用产品是利用中国电信的移动
网、电话网、互联网融合优势，为工商行业政府监管部门搭建的重
要商品监管和移动执法工作平台，实现重要商品信息的备案和监管， 以及一线执法人员移动执法等功能。该系统可以大大提高工商行业 的信息化建设水平，加强监管工作力度，提高执法工作效率。
LAN/专线
3G/CDMA
重要商品监管系统 （“诚信通”）
移动执法系统
工商移动执法平台
工商内网
商品备案数据库
工商移动执法安全方案
用户 认证
终端串号＋UIM号＋用户名＋密码四元认证方式。通过客户端软件提取终 端ESN号和SIM卡的IMSI号，与用户名和密码进行绑定，形成四元组，认 证时必须同时满足才可以通过。避免用户名或密码泄漏，或者终端或SIM 卡丢失等情况下造成的非法登录现象
邮件，批阅公文等
增值业务 信息服务 建立电子台帐 市场 主体 建立电子台帐，商品 获知工商信息公告、 IPTV、固网缴费、公 信息管理，索证索票、 在线办理工商业务、 众WLAN接入服务等 经营数据统计等 广告播放等 工商信息查询 通过短信、电话、网站、商超查 询设备等多种形式，及时获取工 商管理的企业信用和商品信息 消保举报 通过电话、短信等多种形式， 为广大消费者提供便捷的举 报沟通渠道
工商移动执法功能介绍
• 网格化GIS调度系统：利用GIS网络划分技术和移动执法终端的
GPS导航定位技术，可以对每位工商管理执法人员进行实时定 位。一方面可以将移动执法人员在全区甚至全市的实时巡检执 法动态分布以图形化的方式提供给领导决策人员，辅助领导进 行决策，对全市的巡检执法过程进行合理规划，提高烟台市工
食品安全监管是重中之重
近期发生的苏丹红、三聚氰胺奶粉等一系列食品安全事件，引起政府部门对 食品安全问题的高度重视，食品安全监管力度亟待加强，监管效率渴望提高 食品生产环节
生产
许可
食品流通环节
商户批发
备案 巡查
出厂
检验
商品零售
备案 巡查
购买
投诉反馈
质监部门
工商部门
《中华人民共和国食品安全法》明确了质量监督、工商行政管理和国家食品药 品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理的职 责 面临食品安全压力，国家工商局提出由以打为主变为以防为主，提出“关口前 移”，要求完善“工商监管、经营者自律、社会监督”三位一体的流通环节食 品安全长效监管体系 2009年6月周伯华局长在湖北十堰实地调研时特别强调：“当前和今后，市场监 管工作的重点之一是流通环节食品安全监管。”
工商信息化总体要求（2/2）
• • • 做到“四个统一”
– 统一规划、统一制度、统一标准、统一平台
加强“四化建设”
– 制度化、规范化、程序化、法制化
推进“四个转变”
– 监管领域由低端向高端的转变；监管方式由粗放向精细的转变；监管 方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变；监管手段由传统向 现代化转变
首先，依据市场经济主体的分布状况，对全区工商行政管理辖 区范围进行空间网格划分，建立起基于市场经济主体分布的空 间地理信息网格，将每位工商执法人员对应相应的特定网格， 这个特定的网格可以作为对工商执法人员的粗定位。其次，每
个移动终端对应一具体的工商执法人员，两者之间的编号一一
对应，移动终端集成了GPS接收机，可以实时获取工商执法人 员的位臵信息，并且通过无线网络定时将位臵信息发回指挥中 心。
工商信息化总体要求（1/2）
工商行业必将通过信息化建设的推进，深化工商行政管理体制、机制和监管方式改 革，进一步巩固提升“金信工程”的丰硕成果，提高监管执法水平
• 2009年6月11日,全国工商行政管理信息化工作会议上，周 伯华局长强调： ……紧紧围绕提高监管执法效能、公共服务能力和 内部管理水平……加大业务应用系统和信息资源的 整合力度，大力推进信息技术与工商业务的融合
• 食品监管：对食品企 业认证信息、商品信 息、企业信息、监控 点信息等进行现场核 查对，暂停销售、企 业退市及恢复控制进 行监管，可以帮助执 法人员准确定位问题 食品，实现快速下架。
工商移动执法功能介绍
• 无照监管：对无照经 营企业进行监管，登 记基本信息，商品信 息等基本情况，并对 复查情况进行管理。
市场 监管
行政 执法
工商行业需求分析
综合办公 移动执法 工商 市场监管 行政 经济户口及企业信用管 配合网格化管理、现 与机关办公网同步， 管理 理、流通领域商品监管、场执法取证，记录执 随时随地查看工商信 部门 索证索票管理、电子台 法信息，实时录入上 息、通知公告，收发
帐管理、数据统计等
传，12315指挥联动
商执法部分的执法力度和效率。另一方面，在执行具有潜在危
险的任务时，指挥中心可以实时掌握工商执法人员的动态地理 位臵，一旦有意义发生，可以通过定位信息帮助公安武警等部 门联合执法。
工商移动执法功能介绍
• 实时定位
工商移动执法功能介绍
• 轨迹回放
工商移动执法功能介绍
• 越界报警
工商移动执法系统终端
•
实现“四高目标”
– 高素质队伍加高科技手段，创造高质量监管和高水平服务
信用工商
法治工商
信息工商
推动 政府 职能 建设
工商监管面临的问题分析
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（503号令） 要求食品经营者必须建立进销台帐和完成索证索票，《食品安全 《中华人民共和国食品安全法实 法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办 施条例》第三十条及《流通环节 法》也对食品进货查验、批发台帐等内容做出了明确规定 食品安全监督管理办法》第十六 传统的手工备案方式工作量大，效率不高，得不到商家的积极配合， 条特别提出，国家鼓励食品生产 难以切实推行 经营者采用先进技术手段落实相 手工备案不利于工商部门有的放矢地加强监管，对“问题食品”无 关记录要求 法做出快速反应 商户自行建设的进销存系统无法做到数据共享，工商部门也无法做 到有效监管 工商管理部门的外勤工作人员数量多，工作流动性强，经常需要在 工商总局《关于进一步加强工商行 《流通环节食品安全监督管理办法》 非办公环境中对信息数据进行查询和传输，并且对传输速率和安全 政管理信息化工作的意见》首次提 性要求较高 第四十七条“鼓励县级及其以上地 出了 “积极推进利用3G、短信等 方工商行政管理机关…依托12315 外勤执法人员执行巡查任务时需要随身携带大量纸制文件，十分不 无线通信技术和音频、视频等形式 便 行政执法网络，运用先进技术手段 实行移动执法，开展公共服务” 加强食品监督检查工作，提高食品 外勤巡查、执法结果无法及时与内网系统进行同步，影响执法工作 的一致性和公平性 安全监督管理水平 不能实时将巡检、执法结果反馈到内部业务系统。每天收集完信息 都要回所集中录入，工作量大
消 费 者
维护自身权益，保障食品安全
通过短信、电话、网站、商超查询设备等多种形式，接入重要商品监管 系统，查询企业信用信息、商品备案信息，实现放心消费
工商移动执法系统
工商移动执法系统充分利用GPRS无线数据网络优势及智能终端技术，整合 工商行政管理信息资源，实现移动执法、质量监控、辖区监管、调度指挥、 GIS监管、12315、信息发布、条码识别等功能。
• 针对工商行业的需 求，我们提供了 HONEYWELL D6000智能终端， D6000智能终端是一 款性能优越的手持 式移动办公设备， 为所有标准一维条 码提供了一种功能 强大的方案。
工商移动执法系统终端
工商移动执法系统终端
工商移动执法系统总体架构
工商管理人员
工商后台管 理终端
移动执法 终端
工商移动执法功能介绍
• 企业查询：按照网格 化管理要求，分区域 查询各类市场主体的 各类基本信息。
工商移动执法功能介绍
• 移动执法：现场登记录 入案件信息，查询已登 记的案件信息，从而提 高了现场执法效率。
工商移动执法功能介绍
• 移动执法：现场拍照取 证、实时上传，从而提 高了现场执法效率。
工Байду номын сангаас移动执法功能介绍
工商移动执法总体解决方案
场景 管理者 经营者 消费者
工商办公室
大中型商场 、超市 小商户 随时随地…
市场主体管理 商品信息和电 子台帐管理 快速检测，现 场执法 移动信息查询 12315指挥联动 GIS监管 移动办公 ……
建立电子台帐 索证索票 广告和信息服务 ……
查询企业信用 和商品信息 ……
方案为客户提供的价值
减少手工索证索票、建立台帐的工作量，提高经营管理水平，树 立诚信经营品牌，避免“问题”商品带来的损失
市场 主体