山东非法疫苗案例分析
作者：赵尉梅
来源：《文存阅刊》2017年第06期
摘要：山东非法疫苗案2015年曝光，次年3月引发热议，在网络舆情一再升温的情况下，政府不断回应并引导舆情，同时完成内部整合。

但同时也存在着回应迟缓、信息公开不足的问题，针对此种情况如何改进值得探讨。

关键词：舆情；应急；沟通
一、事件回顾
山东非法疫苗案2010年发生，2015年曝光，2016年引起舆论的强烈反响。

根据目前社会事件所引起的舆论反映的一般过程，即：事件曝光—自媒体广泛传播—舆论反响—官方媒体跟进—舆论继续讨论—事情解决，下面就这一事件的发生经过进行简单梳理：
（一）事件发生
2014年底，济南警方开始就这一事件进行侦查。

2015年4月28日，山东济南警方突击检查了庞某租用的仓库，当场抓获庞某的女儿孙某，查获用于预防脊髓灰质炎、腮腺炎等的二类疫苗、生物制品共25种，价值近70万元。

其违法经营的疫苗流向全国24省市，4月29日，公安部将该案列为督办案件[1]。

（二）事件曝光
2016年2月2日，央广网发布报道：《济南查获大宗失效人用二类疫苗案，涉国内24省市有疾控人员参与》。

3月18日，山东疫苗事件“震动”微信朋友圈以及微博等社交媒体平台，澎湃新闻当日的报道“数亿元疫苗未冷藏流入18省份：或影响人命，山东广发协查函”引发广泛关注。

（三）政府回应
3月15日，济南市食药监局稽查支队队长郝永刚向澎湃新闻表示，已向全国20个地级市发出协查函，核实疫苗流向和使用单位。

18日，国家食品药品监管总局新闻发言人表示，食药监总局已责成山东省食品药品监管局会同公安和卫生计生部门，立即查清疫苗等相关产品的来源和流向。

22日，最高检挂牌督办。

23日，李克强对案件作出批示；28日，国务院批准组织山东济南非法经营疫苗系列案件部门联合调查组，开展案件调查、处理工作。

截至4月25日，已查实45家涉案药品经营企业存在编造药品销售记录、向无资质的单位和个人销售疫苗
等生物制品、出租出借证照、挂靠走票等行为，严重违反了相关法律法规，有关地方食品药品监管局正在对这些企业依法予以查处[2]。

（四）次生事件
除了官方的处理，社会也产生一些“次生事件”：2016年3月22日，一些西安市民的QQ 和微信群里收到关于“西安问题疫苗流向接种地点”的消息，并附上68家具体的接种单位名单，引起恐慌。

下午，西安市卫生计生委紧急辟谣。

二、事件分析
（一）网络舆情分析
从舆情走势看，自2月份该事件的信息出现，到3月18日在网上引发强烈关注，关注度一直呈上升趋势，其中，澎湃新闻的报道起到关键作用。

根据本果网的检测系统，截至3月21日，该事件引发的舆情信息高达180000条。

就舆情信息类型而言，媒介中新闻占91.5%，微博占5%，论坛占3.5%。

18日之前，微信朋友圈信息较活跃；之后，新闻媒体开始加大报道量且主导地位日益明显，中央和传统媒体的加入将舆情推向最热点。

这与本文开头提到的社会事件引发舆论讨论的一般过程是相符合的[3]。

（二）政府应急沟通分析
从事件梳理中可以看出，18日澎湃新闻引发热议后，国家食药监和山东食药监多次回应，这无疑是舆论倒逼官方的现象，政府在“山东非法疫苗案”中的应对舆情的应急沟通中有以下较好方面：一，沟通方法多样，充分利用新媒体。

主要采取新闻发布会、官方微博公布等方法，充分利用“两微一端”等新媒体发布信息，占据舆论有利位置，与网络舆论有天然的互动性、亲近性。

二，政府内部沟通较好，集体发布。

主要是政府内部各部门的配合以及不同省份之间的配合，前者如公安部与最高检，后者如陕西、广东等省份与山东省的配合。

信息发布并未出现矛盾，权威性强。

仍然存在以下问题：一，并非第一时间。

在18日经澎湃网报道引起热议后，才引发了政府的多次回应。

而此时舆情已经相当热，政府应急沟通错过了最佳时机，对舆情的引导、控制能力减弱。

二，信息公开不足，引起恐慌、诈骗。

由于并未及时公开涉事的具体企业，西安便发生了造谣事件，进一步引发民众恐慌。

三，由于未占据时间上的优势，政府处于被动的状态。

不仅不能引导舆论、被舆论倒逼着一次次做出解释，甚至不能树立权威[4]。

三、总结及建议
在“山东非法疫苗案”中，政府的回应方法多样，对新媒体的利用也较为充分，但表现的较为迟缓，且信息公开的不足导致了针对该事件的造谣、诈骗等次生事件，进一步加剧了舆情的升温。

从近年政府的应急沟通时间看，政府的首次响应时间基本上较快：据人民网舆情检测室统计，政府回应率达到95%，有超过60%以上的事件政府首次响应在事发24小时之内，“快速反应，及时出击”为减缓事态恶性发展发挥了重要作用，因而首先建议应急沟通中政府应把握好时机，占据有利位置。

二，网路舆情的反映地在网络，政府应充分利用新媒体，培养自己的专业型意见领袖，在舆情疏导中处于主动位置。

三，防止政府被民意挟持，防止网络暴力将舆情引向极端。

四，要加强网络方面的法制保障。

参考文献：
[1]涂章志，《论网络舆情视角下我国地方政府公信力》，北京邮电大学学报，2011年第4期
[2]张旭霞、李慧媛，《网络舆情视域下政府公信力的重塑与提升》，甘肃行政学院院报，2015年第5期
[3]刘建华，《网络舆情视角下地方政府公信力的政治考量》，政治与社会，2012年第8期
[4]《山东非法经营疫苗舆情专题》，决策，2016年第4期
作者简介：
赵尉梅，（1996-），南开大学周恩来政府管理学院。