RCEP背景下云南高质量对外开放的机遇与挑战分析作者：谢飞来源：《商业经济》 2021年第7期[作者简介] 谢飞(1997-)，广西贵港人，硕士研究生，研究方向：农业经济、对外开放等。

[基金项目] 国家社会科学基金项目(19BMZ071)。

谢飞（云南师范大学经济与管理学院，云南昆明650500）[摘要] 当前，云南正在全面加快推进我国面向南亚东南亚辐射中心的建设。

15个国家签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)为云南加快推动农业朝着跨境方向合作发展、物流中心朝着跨境区域方向建设、人民币业务朝着跨境创新等方向发展持续助力。

作为内陆省份，充分利用RCEP规则推动云南辐射中心的建设，必将成为云南构建新发展格局中的重要一环，同时也是实现云南经济社会各方面和促进国内国际双循环的重要支撑。

[关键词] RCEP；对外开放；机遇与挑战[中图分类号] F752.8 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2021）07-0089-03一、云南对外开放的现状云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，是中国连接南亚东南亚的国际大通道和处于通往印度洋周边国家以及形成的经济带的核心位置，拥有地处南亚、东南亚以及西亚，紧靠东南方向的北部湾、西南方向的孟加拉湾，肩挑太平洋以及印度洋的通江达海沿边的独特区位。

云南位于“一带一路”以及长江经济带的交汇点，同时又位于“一带一路”中重点建设的中国—中南半岛经济圈走廊上，在我国对外开放格局中，有着特殊的地位和重要的作用。

云南现有国家级边境经济合作区4个，省级边境经济合作区5个，与沿边的包括越南、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨等在内的9个国家建立了多达11个的多双以及双边地方合作体制机制，通过与周边国家加大合作开放力度，目前已建成7大类具有多重功能、多达17个具有重要对外开放和合作意义的功能区以及建成了中国—东南亚博览会等一系列重点对外开放合作平台，拥有19个一类口岸、6个二类口岸，通过“一带一路”的快速发展，推动了云南加快与沿线国家的对外开放与合作交流，对外出口以及贸易伙伴增加至200多个国家和地区。

伴随着国家“一带一路”倡议的稳步推进以及加快推动建设长江经济带、中国—中南半岛经济圈走廊以及RCEP的签订等一系列政策的深入实施，云南基本形成了东接北部湾经济带以及泛粤港澳大湾区经济群、西向连接南亚半岛经济圈、南下连接海上丝绸之路以及东南亚经济发展级、北上可连接陆上丝绸之路以及长江经济带的独特区位优势。

二、云南对外开放面临的机遇(一)推动要素集中，实现全方位对外开放构建以中国国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党自十九大以来提出的一项具有划时代意义的战略举措。

在时值中国转型发展的关键时期，在面对日益复杂的国内外环境的背景下，推动中国加快对RCEP的进一步发展既是在面对大背景作出变化时的应对举措，也是推动中国经济转型升级的内在要求。

推动加快对RCEP自由贸易试验区的建立，将使得全球约超过一半的经济体形成一个庞大的国际市场。

必将释放巨大的市场潜力，极大地促进区域内的要素流动，加速跨区域产业分工，推动区域产业链重构。

近边是云南最大的优势，从云南进入RCEP的核心一东盟非常便利，空间距离近在咫尺将使得RCEP的签订将为构建“双循环”新发展格局以及将云南资源禀赋优势与RCEP成员国共享提供机遇。

(二)促进货物贸易，推动区域内贸易自由化在货物贸易新规则上，云南对RCEP进出口总额约占云南进出口总额的逾1/4，关税降低促进了区域内货物贸易的自由化；并与东南亚国家签订贸易协定,享受关税优惠；丰富的资源禀赋优势能使云南的企业在RCEP区域内更好地布局全球产业与价值链。

(三)涉外企业机遇增加，经济建设持续向好在服务贸易新规则上，市场准入壁垒的降低和国民待遇的提高进一步推进云南优势产业走出去和引进来；探讨与域内国家在优势产业上联合制定标准的可能性。

在投资新规则上，降低海外投资风险和不确定性，有助于云南省大型跨国公司产业链整合和布局。

在知识产权和技术合作新规则上，RCEP协定新规则将增加了对驰名商标的保护；重视对地理标志的保护；拥有地理标志的产品可以在15个缔约方商标制度下得到保护；在电子商务新规则上，电子传输免征关税有助于云南省开展跨境电子商务；RCEP有助于亚太经贸环境的稳定，为云南经贸发展提供可预见的、相对稳定的外部环境。

三、云南对外开放面临的挑战(一)产业短板以及协同化发展能力的挑战云南省对外出口的产品大多数停留在初级加工阶段，出口的大多数产品属于劳动密集型产品，与邻近的东南亚国家的产品出口以及产业发展具有一定的重合性，导致与东南亚国家没有很好的依靠RCEP形成优势产业合作。

对此，在面对与周边国家同质化竞争的同时，云南必须转变经济发展的方式、推动产业的转型升级，对于弱势产业在原有的基础上不断加强短板的提升，从而实现激活产业发展的活力。

在对外贸易中，转变贸易发展的重点与方向，创新对外贸易的方式，高效利用新发展理念和新发展格局所形成的新的契机，推动对外贸易向新的方向转变，加快以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略以及创新体制机制发展方向，从而实现进一步加快产业转型的速度以及提升对外开放水平。

(二)对外贸易发展方向转移形成的挑战在推动经济转型升级的过程中，必然会导致越来越多的经济资源形成集聚式的发展，在推动经济朝着一体化的发展进程中，自由贸易试验区在推动对外贸易便利化的同时也会造成贸易在发展过程中进行转移的可能。

随着中国大力加强对RCEP的推动发展，云南凭借着得天独厚的自然地理区位在与南亚东南亚国家的对外贸易以及对外开放交流合作中必然会拥有更多的机遇，在拥有机遇的同时也面临着一些挑战，在RCEP签订后，由于实现了关税的便利化与自由化，云南在与周边南亚东南亚国家的关税以及贸易障碍消除后，由于南亚东南亚国家的劳动力密集型产品具有更高的价格优势，导致云南的对外贸易通道受到来自于周边国家低成本产品的价格冲击以及竞争。

对此，云南必须在新的经济发展格局以及转变对外贸易方式的背景下，加强与南亚东南亚国家的经济交往与对外贸易联系，充分利用并结合自身特有的地理区位条件和优势，大力发展以及改善交通运输条件，建成面向南亚东南亚对外开放以及对外贸易的桥头堡，真正降低对外贸易以及产品出口的成本，提升服务效率，从而实现对外贸易的便捷化以及对外出口产品的便捷度。

(三)传统的边境贸易方式受到冲击的挑战由于云南特有的自然地理区位，边境线漫长，周边与众多国家接壤，在云南省的对外贸易发展中，传统的陆地边境贸易在整个对外贸易的份额中占有很高的比重，在云南全省的对外出口中，陆地边境贸易出口额所占的比例达到一半以上。

在近些年来云南的陆地边境贸易份额中，超过一半来自于与云南接壤的越南、缅甸以及泰国。

在RCEP自由贸易协定快速发展之时，云南作为拥有漫长边境线并且与周边众多国家接壤的省份，其特色边境贸易在新的贸易发展背景下受到的冲击将会更大，如何在新的贸易发展背景下实现云南边境贸易的转型升级，成为了云南在新的发展背景下亟需解决的问题。

在RCEP签订前，云南边境贸易所出口的产品大多数为大宗农产品以及初级工业产品，在RCEP签订后，原有的边境贸易优势将会进一步受到来自周边国家产品的冲击，原有的边境贸易方式将会转变为一般的贸易方式进行。

对此，云南在新的对外贸易发展的格局下，必须加快转变经济发展方式，加速推动农产品以及工业初级产品的升级，在原有的产业发展格局下，加快建立新的对外贸易发展方式，实现产业的转型升级，大力推动高新技术的发展，提升产品的附加值，从而实现建立具有本地区优势的产业发展格局。

四、促进云南对外开放的政策建议(一)凝聚共同体意识，抢抓RCEP合作发展先机将合作共建RCEP发展机制作为云南面向南亚东南亚辐射中心的首要任务，推动发改、财政等相关部门在思想认识、发展举措上全面深入实施构建共同体意识；密切关注国家相关政策的制定和实施，把握国家有关于RCEP政策的重大部署，将打造RCEP辐射中心作为相关建设的重点领域，进而抢抓优势产业和产品的升级，从而获得RCEP合作发展的红利；重点突出做好面向全省各领域相关部门和企业的宣传，帮助企业理解和利用与RCEP相关的优惠政策和措施，从而提升企业的竞争力。

(二)创建对外开放发展机构，促进辐射中心建设与RCEP协调发展充分运用RCEP规则，整合发改、工信、农业农村、财政、海关、税务等部门的力量，邀请科研院所、高等学校和各类企业充分参与RCEP的建设，共同创建一个包括政府体制机制研究、商务情报数据、信息咨询决策、创新示范引领于一体的对外开放协同发展新格局，进而为政府的决策提供必要的参考，为市场主体提供优质的咨询服务。

(三)推动创新开放，提升区域内产业竞争力坚持不懈把智能制造作为区域内经济发展的主攻方向，把实施绿色制造和服务型制造提升到关键位置，加大科技研发投入、技术创新以及培育自主品牌来增加产品的附加值，从而实现量的扩张向质的提升转变。

基于RCEP放松对于区域内国家投资限制的条款，率先深化与RCEP成员国之间的经济贸易合作，引导云南省内企业进口成员国中具有价格竞争力、互补性强的商品和服务，特别是有利于推动制造业与服务业转型升级的技术以及商品服务。

在技术创新领域实施更积极的投资与并购战略，大力发展创新内生驱动战略，同时加快引进国外先进技术，以开放的视野促进产业创新；抓住当前云南对外开放的重点，借助RCEP的签订，突出抓好功能总部以及区域经济总部在内的经济项目；发展市场采购贸易等优势方向，进而充分发挥区域内一体化示范区的优势。

(四)推动区域内制度创新，构建外向型的经济发展新格局进一步深化“放管服”项目制度改革，在项目的审批、程序的优化以及对外服务质量上进行进一步的完善与规范，从而创造一个有利于云南实现对外开放跨越式发展的体制机制；与中国自由贸易试验区云南片区以及多个对外开放的创新试验平台进行深度的融合，对包括贸易自由化、投资便利化、产权的保护、技术的创新以及经济的合作等方面推动区域内体制机制朝着构建外向型经济以及加快推动对外贸易等方向发展；积极探索与云南省内相适应的并与周边东南亚国家相协调的自由贸易合作新模式，稳步推动云南省内对外开放的体制机制朝着经济发展新格局方向转变；重点支持边境地区居民通过边境贸易发展货物的落地加工工业，并通过边境市场加快进口货物的销售。

(五)打造高素质的人才队伍，为加快云南的对外开放提供人才支撑创新人才引进的体制机制。

稳步实施以“年薪制”、“协议工资制”等相结合的薪酬制度，重点引进掌握RCEP规则以及实施方式的专门人才以及团队；在原有的人才工作队伍的基础上，不断加强对现有人才干部的培训力度，加强干部在对于RCEP规则的掌握培训；充分引导高校与企业衔接，有针对性地培养企业所需的促进对外贸易的高端人才以及技术创新人才等；创新人才引进激励机制，为各类高层次人才出入境工作提供通行以及签证的最大便利，从而增强对于高端人才的吸引力。