I.中国非政府组织的发展史 1995 – 现在: 规范化发展 • 随着中国社会的发展和非政府组织法律体系的 建立，中国的非政府组织进入了一个规范化发 展的阶段;
• 到目前为止，正式登记的非政府组织一共有 289000个，其中1016个是基金会，135000个是 非营利组织
I.中国非政府组织的发展史 • 在这个时期，中国政府制定了一些法律，例如: – 1998年10月25日颁布的非营利组织暂定条例 – 1999年颁布的中华人民共和国公益事业捐赠 法 – 年6月1日颁布的基金会管理法 – 正在制定中华人民共和国慈善事业促进法
2.中国非政府组织的分类
管理特点
• 双重管理 非政府组织的建立和过动都必须经过民事部门和 商业管理部门的双重审批和管理
• 登记的高门槛 许多非政府组织在这种双重管理体制下得不到登 记，即使登记的非政府组织也最终变成了商业管 理部门的下属机构，从而失去了独立性。
2.中国非政府组织的分类
内部特点
大部分的中国非政府组织都有如下几个特点: 不规范的内部管理 能力薄弱 自律不足 透明度是一个问题 信誉不良 可持续性仍然是一个问题
I.中国非政府组织的发展史
• 在全国各地总共有6000个类似的非政府组织，其中大 部分都是上述全国性非政府组织的分支机构。
I.中国非政府组织的发展史 • 1978- 1994: 迅速发展时期
在这个时期，中国开始实施改革开放政策，中国的非 政府组织进入了新的发展阶段
中国儿基会于1981年建立, 是中国第一个真正意义
但是，出于政治上的考虑，政府主导产生了一些非 政府组织，作为社会团体或者民间组织
I. 中国非政府组织的发展史
当时存在的非政府组织不到100个，主要包括:
中华全国总工会 中华全国妇联 中国共产主义青年团 中国少年先锋队 中国红十字会 中华全国工尚联合会 中华全国归国华侨联合会 中国作家协会 中国文学艺术界联合会
2. 中国非政府组织的分类
(1) 中国非政府组织的特点
(2) 中国非政府组织的分类
(3) 中国非政府组织参与扶贫工作
2.中国非政府组织的分类
(1) 中国非政府组织的特点 中国过去20年的发展和中国的政治结构为非政府住址的 发展提供了一个特殊的环境: – 法律特点 – 管理特点 – 内部特点
2.中国非政府组织的分类
法律特点
• 非政府组织的法制体系的建设落后，一个完 整的非政府组织法律体系还没建立。 • 当前的法律法规主要以控制和监督为基础而 没有明确非政府组织的权利和义务
2.中国非政府组织的分类 法律特点 • 一些法律法规对非政府组织的发展不利，例如 捐赠法规定企业税前捐赠款中只有3%免除所 得税，这就减少了企业的捐赠热情。 • 到目前为止，只有12个非政府组织有权利接受 完全免收所得税的赠款。
王行最 副秘书长 中国扶贫基金会
主要内容
1. 中国非政府组织的发展史 2. 中国非政府组织的分类 3. 中国非政府组织的筹资 4. 中国非政府组织的社会影响 5. 中国非政府组织减贫工作概述
– 全国性的，地方性的和海外非政府组织以及 它们的国内项目
6. 案例研究：中国扶贫基金会（CFPA）
I. 中国非政府组织的发展史
自从中国1994年建国以来，中国的非政府组织经历 了三个发展阶段: – 1949-1977 : 政府主导下的非政府组织 – 1978-1994 : 迅速发展时期 – 1995- 现在: 规范化发展
I. 中国非政府组织的发展史
1949-1977: 政府主导下的非政府组织
在这一时期，中国实施的是计划经济，不存在真正 的非政府组织，也没有制定相关法律来管理非政府 组织
2.中国非政府组织的分类
(2)中国非政府组织的分类 根据非政府组织兴起和发展的特点，根据它们与政府的关 系，中国的非政府组织可以分成以下几类: 政府主导的非政府组织 创新的非政府组织 基层的非政府组织
2.中国非政府组织的分类
政府主导的非政府组织 两种类型: 类型一: 这些非政府组织是准政府机构，他们直接由政府机 构发展而来，而且仍然保留了对贸易的一些管理权
2.中国非政府组织的分类 创新的非政府组织是中国慈善领域的主要力量 中国青少年发展基金会 中国扶贫基金会 中国儿童少年基金会 中国妇女发展基金会 中国国际民间组织合作促进会
2.中国非政府组织的分类 基层非政府组织 这一类非政府组织数量庞大，而且是真正的非政 府组织。但是它们大部分都和弱小而且存在的条 件和不利。基层非政府组织有两种。
类型一: 拥有法律地位的非政府组织， 例如:
四川仪陇农村发展协会 以及一些研究、文化和贸易组织
2.中国非政府组织的分类
类型二: 在工商管理部门登记的非政府组织:
北京地球村 星星雨教育研究院 中国非营利机构信息咨询中心
中国还存在大量的基层非政府组织，他们 没有正式登记但是在农村和城市十分活跃
2.中国非政府组织的分类
(3) 非政府组织参与中国扶贫工作 据估计有大约100个非政府组织参与了扶贫工作，其中20个 参与了全国范围的扶贫。他们可以被分成三类: 全职的专业扶贫的非政府组织 国际的扶贫的非政府组织的分类
中国轻工业联合会 中国纺织工业协会
类型二: 这些非政府组织由政府直接发起建立或者直接控 制的，他们享有政府给予的资源垄断特权:
中国红十字会 中华慈善总会 中国残疾人协会
2.中国非政府组织的分类 创新非政府组织
这些非政府组织有政府北京，但是在改革过程 中已经成长壮大，他们可以独立开展活动 虽然它们的数量不多，但是他们规模更大，能 力更强，社会影响也更大。
上的非政府组织 上世纪末一共有165000个非政府组织在中国合法登记 中国最有名的一些非政府组织就是在这一时期建立起 来的
I.中国非政府组织的发展史
• 在这一时期，非政府组织的管理还没走上正轨，虽然 中国政府已经制定了一些初步的法律文件，例如1988 年9月27日颁布的基金会管理办法和1989年12月25日 颁布的非政府组织登记办法。