已完成储备未供应储备土地面积：截至上年末土地储备机构已完成储备且未供应的土地面积 本年度财政预算安排用于土地储备的资金：根据财综〔2007〕17号文件规定，本年度从已供应储备土地产生的 土地出让收入中安排的资金、从国有土地收益基金中安排的资金以及上述资金产生的利息和其他财政资金 土地储备费用：为土地收储费用与前期开发费用之和。其中，土地收储费用是指通过收购、行使优先权购买、 征收等方式收储土地时为取得该储备土地的完整国有产权权利而发生的各项费用 前期开发费用：为使储备用地在公开出让前达到配套成熟状态而发生的各项费用，具体包括收储土地后进行道 路、供水、供电、供气、排水、通讯、绿化、土地平整等基础配套设施建设支出，以及按财政部门规定与前期开 发相关的费用。收储单位费用、前期开发单位费用由财政部门会同同级国土资源部门参照本地区上年土地储备实 际费用及面积，分类分档确定
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第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
融资规模控制卡是省(区、市)财政厅（局）核定土地储备机 构年度可融资规模的唯一凭证，经省级财政部门签章后生效
本卡由土地储备机构持有，有效期为1年 （公历1月1日至12月31日）
土地储备机构本年度融资规模不得超过本卡核定的本年度可 融资规模 土地储备机构向银行业金融机构等申请融资时，应同时提交 融资规模控制卡和贷款卡 银行业金融机构在贷款审批及办理过程中，应核实本卡载明 的年度可融资规模和本年度已发生融资情况
土地储备融资规模政策解读
财政部预算司 范辉政 2014年3月21日
国土资发【2012】162号
《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业 监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的 通知》
国土资发【2007】277号
《国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发土 地储备管理办法的通知》
财综【2007】17号
填报日期:
本年度计划收储土地面积 本年度计划前期开发土地面积 合计 上年度结转项目前 本年度计划新增前 期开发面积 期开发面积 备注
单位:公顷
序号
总计
合计
上年度批准而未 本年度计划新增 收储面积 储备面积
总计 1 2 3 4 5 6
经手人（签字）：
经手人（签字）：
负责人（签字）：
负责人（签字）：
国土资源部门：（公章） 年 月 日
序号
放款时间
放 款 金 额
偿还时间
偿 还 金 额
金融机构签章
剩余可融资规模
注：剩余可融资规模=本年度可融资规模－已累计发放贷款总数（含本笔贷款发生额）
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附件2：省(区、市)土地储备计划及融资基本情况表
表1 20 年度
填报单位:
土地储备 机构名称 已完成储备未 供应储备土地 面积
（市、县）土地储备计划汇总表
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
核定土地储备机构年度可融资规模
土地储备机构本年度可融资规模根据省（自治区、直辖 市、计划单列市）财政厅（局）核定的土地储备机构本 年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定
用公式表示
土地储备机构本年度可融资规模=省级财政部门 核定的土地储备机构本年度债务余额限额-土地 储备机构上年度末债务余额
省级财政部门会同 同级国土资源部门、 人民银行分支机构、 银监部门，对省本级 和市县土地储备可融 资规模初审结果进行 审核、调整和确认后， 发放年度融资规模控 制卡，并报财政部备 案
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审核内容
省级国土部门
省级财政部门
核定土地储备机构 年度可融资规模
汇总审核并经地 方各级人民政府 批准的年度土地 储备计划，包括 年度储备土地规 模、前期开发规 模、供应规模等
核准程序
县级财政部门会同 同级国土资源部门 根据年度土地储备 计划和土地储备机 构经营状况，初审 本级土地储备机构 年度可融资规模方 案，经同级人民政 府审核后按财政管 理级次报上级财政 部门
市级财政部门会同 同级国土资源部门 对市本级土地储备 机构年度可融资规 模方案进行初审， 报同级人民政府审 核，并汇总全市土 地储备融资规模方 案报省级财政部门
高风险地区调减系数：由省级财政部门根据土地储备机构所在地区债务风险状况以及地方政府性债务规 模控制要求等因素谨慎确定
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土地储备机构应及时清偿相关债务，在逾期债 务清偿完毕前不得申领融资规模控制卡
土地储备机构因土地储备开发项目期限与债务 期限不匹配等原因确需借新还旧的，应在与债 权人协商一致的基础上，经同级财政部门审核 确认后报省级财政部门批准，借新资金属于本 年度融资发生额，纳入本年度可融资规模管理
同级财政部门
同级国土部门
报省级国土部门审 核确认的土地储备 费用、土地收储费 用、土地前期开发 费用等
审核确认的土 地储备机构债 务余额及逾期 债务额
同级人民银行
同级银监部门
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第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
工作要求
土地储备机构向银行 业金融机构申请融资， 应出示融资规模控制 卡，并在核定的年度 可融资规模内融资， 不得超规模融资 纳入储备的 土地不得用 于为土地储 备机构以外 的机构融资 担保 土地储备机构必 须严格执行地方 政府性债务管理 相关法律法规制 度规定，不得违 法违规举借其他 政府性债务 一旦发现违规行为， 应酌情核减当年土 地储备可融资规模， 情节严重的，停发 土地储备融资规模 控制卡，并追究相 应责任人责任 土地储备债务资金 应专款专用、封闭 管理、严格监管， 不得用于城市建设 以及其他与土地储 备业务无关的项目 土地储备债务收 支纳入预算管理， 并报同级人大审 查批准 ，具体 办法另行制定 各地可根据本地实 际情况制定土地储 备融资规模实施细 则，并将土地储备 机构债务及时录入 地方政府性债务管 理系统
经手人（签字）：
负责人（签字）：
经手人（签字）：
负责人（签字）：
国土资源部门：（公章）
年 月 日
财政部门：（公章）
年 月 日
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谢谢大家！
《财政部 国土资源部关于印发土地储备资金财务 管理暂行办法的通知》（财综〔2007〕17号） 等有关规定
财预【2013】182号
政策背景
《财政部关于核定土地储备融资规模等问题的意 见》
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第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
土地储备机 构融资规模 控制卡 使用说明
土地储备机构不得出租、出借或转让本卡
本卡仅作为土地储备机构年度融资的必要条件。土地储备机构未按 照融资合同有关条款约定及时归还债务本息所引起的债务纠纷，由 各土地储备机构自行承担法律责任
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附件1：土地储备机构融资规模控制卡
省（区、市）财政部门（盖章）： 土地储备机构名称 组织机构代码证 名录代码 本年度债务余额限额（万元） 贷款卡号 20 年贷款情况 注册地址 法定代表人 所属地区行政区划代码 上年末债务余额（万元） 本年度可融资规模（万元） 土 地 储 备 机 构 法 人 签 章
国土资源部门：（公章） 年月 日
财政部门：（公章） 年 月 日 18
表3 上年度
填报单位: 土地储备机构 名称 总计 1 2 3 4 5 6
（市、县）土地储备费用情况汇总表
填报日期: 单位：公顷、万元、万元/公顷、% 上年土地收储及费用情况
序号
储备面积
比重情况 储备总费用 储备单位费用 收储费用占储备总费 前期开发费用占储备总 费用比重 用比重
资金来源安排计划 本年度财政预算安排用于土地储 备的资金 本年度 从已供应 从上述资金 计划融 从国有土地 储备土地 产生的利息 资规模 小计 出让收入 收益基金中 及其他财政 安排 中安排 资金安排
序号
合计
备注
总计 1
2
3 4 5 6
经手人（签字）： 负责人（签字）：
经手人（签字）： 负责人（签字）：
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省级财政部门核定的土地储备机构本年度债务余额限额 可参考土地储备费用等因素计算确定，债务风险较高的 地区要按照谨慎性原则适当调减
用公式表示
土地储备机构本年度债务余额限额=（已完成储备未供应 储备土地面积×土地储备单位费用+年度计划收储土地面 积×收储单位费用+年度计划前期开发土地面积×前期开 发单位费用-本年度财政预算安排用于土地储备的资金） ×高风险地区调减系数
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第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
审核流程
土地储备机构应为 市、县人民政府批 准成立、具有独立 法人资格、隶属于 国土资源管理部门、 统一承担本行政辖 区内土地储备工作 的事业单位
资格认定
土地储备机构实行 名录管理，省级财 政部门不得向未列 入国土资源部名录 管理的土地储备机 构核发年度融资规 模控制卡
财政部门：（公章） 年 月 日
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表2 20
填报单位:
年度
（市、县）土地储备资金来源及融资计划汇总表
填报日期:
单位：万元
20 年土地储备收储、前期开发资金需求 土地储 备机构 名称 上年度批 而未收本 年拟收储 土地资金 需求 本年度 计划新 增收储 土地资 金需求 上年度 结转项 目前期 开发资 金需求 本年度 计划新 增前期 合计 开发资 金需求