上海市大型居住社区第二批选址规划
上海市大型居住社区第二批选址规划
上海市规划和国土资源管理局
上海市城市规划设计研究院
二〇一〇年一月
目录
1规划背景
2规划依据
3指导思想与规划原则
4全市选址概况
5近期实施
6实施建议
7各区县大型居住社区选址7.1宝山
7.2嘉定
7.3青浦
7.4松江
7.5金山
7.6奉贤
7.7闵行
7.8浦东
7.9长兴岛
1规划背景
推进大型居住社区建设是改善居民居住水平、推进经济增长、促进社会发展的重要工作。

市委九届七次、八次、九次全会明确了推进大型居住社区、保障性住房建设的总体目标。

市政府部署要按照“高起点规划、高标准设计”的要求加快推进实施。

根据市委、市政府近期的指示精神，在大型居住社区推进办的指导下，我局会同市住房保障局等部门和相关区政府，集中开展了以保障性住房为主的大型居住社区规划工作。

2009年以来，按照聚焦中低价普通商品房和保障性住房的要求，重点依托新城和轨道交通建设，已经先后研究推进了宝山顾村、嘉定江桥、松江泗泾、闵行浦江、浦东周康航、曹路六大配套商品房基地和嘉定云翔、青浦徐泾东站两个大型居住社区试点工作。

上述8个基地建设用地面积约29平方公里，其中住宅用地约12平方公里，规划住宅建筑面积约1936万平方米。

在2009年初提出的全市15个大型居住社区选址设想的基础上，2009年下半年，根据市委、市政府要求，开展了第二批以保障性住房为主的大型居住社区选址工作。

选址工作以批准的各区县的总体规划和已上报的上海市土地利用总体规划方案为依据，按照“自上而下”与”自下而上”相结合的方法，“市里选择、区里自报、市区结合、市里审定”。

选址过程中，相关区县政府非常关注，积极配合，结合区域发展，提出选址方案；市领导高度重视，多次听取工作汇报，并明确工作推进要求。

经过多轮沟通，第二批大型居住社区选址方案基本确定。

第二批大型居住社区规划选址共计23块，建设用地面积约105平方公里，其中住宅用地面积约40平方公里，预计可建住宅建筑面积约8000万平方米，约120万套（其中含约20%动迁安置房）。

2规划依据
（1） 上海市城市总体规划（1999～2020），2001；
（2） 上海市城市近期建设规划（2006～2010），2006；
（3） 上海市住房建设规划（2008-2012年）；
（4） 上海市土地利用总体规划（上报稿）；
（5） 关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发[2007]24号）；
（6） 经济适用住房管理办法（建住房[2007]258号）；
（7） 贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见的实施意见（沪府发[2007]45号）；（8） 上海市经济适用住房管理试行办法（征求意见稿）；
（9） 相关区县总体规划实施方案、新城总体规划。

3指导思想与规划原则
将保障性住房建设为重点的大型居住社区建设，作为实施城市总体规划的重要抓手，聚焦城镇化战略，依托新城、新市镇，充分发挥轨道交通的辐射带动作用，以人为本，统筹规划，合理布局，全面推进郊区城市化进程和中心城旧区改造，构建与现代化大都市发展相适应的住房总体格局。

聚焦新城——按照总体规划确定的城镇体系，依托新城和已有大基地，布局大型居住社区，同步推进老镇改造和农民宅基地置换，推动新城人口集聚和功能提升。

公交优先——充分发挥轨道交通、高铁和城际铁路等公共交通的服务带动作用，根据居民居住、就业等交通出行需求，优先安排各项公共交通设施。

突出功能——坚持“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的功能定位和导向，统筹考虑普通商品住房和保障性住房规模结构和功能布局。

产城融合——按照居住与就业协调发展的要求，结合区域功能定位、产业布局，合理安排居住、产业和各项公共设施的结构布局，推动工作与居住的平衡发展。

便于启动——结合现状用地、土地权属情况，优先选择近期启动条件较好的用地。

统筹考虑保障性住房需求，合理确定分期实施计划。

全市大型居住社区选址 4全市选址概况
全市规划大型居住社区共23处，总用地面
积约111.41平方公里，建设用地面积约105平
方公里，其中住宅用地面积约40KM2，预计可
建住宅建筑面积约8000万M2，约120万套。

在大型居住社区范围内，依据相关规划及
土地建设出让情况确定可开发住宅用地规模，
可开发住宅用地集约利用，容积率按照保障性
住房建设经验，控制在1.8-2.0之间。

5近期实施
综合考虑选址区位、轨道交通、现状情况等因素，建议近期启动共13个，作为明后两年建设实施基地。

包括宝山罗店、嘉定城北站、嘉定云翔拓展、青浦华新、青浦城一站、松江佘山（21丘）、松江泗泾、闵行浦江、闵行旗忠、浦东航头、浦东民乐路、浦东川沙、奉贤南桥。

合计建设用地55平方公里，可开发住宅用地20平方公里，可开发住宅建筑量4000万平方米，规划可新增保障性住房建筑面积约3200万平方米，约50万套。

考虑到六大配套商品房基地和嘉定云翔、徐泾两个大型居住社区试点内尚有1700万平方米保障性住宅可开发建设，扣除农民动迁安置需要，可提供约20万套保障性住房。

满足保障性住房建设需求（30万套+30万套）。

上海市大型居住社区第二批选址规划
6实施建议
大型居住社区建设是落实保障性住房和中低价普通商品房为主的住房建设的重要工作。

针对下一步工作推进，建议如下： （1） 《大型居住社区选址规划》确定后，我局将纳入规划土地信息系统，进行规划和土地控制。

（2） 建议加快土地储备和前期动迁工作，做好规划范围内宅基地、企业动迁安置和基本农田调整衔接等工作。

（3） 建议尽快完善相应的实施机制和政策，市区联手，以区为主，提高区县政府的积极性。

（4） 建议进一步细化明确保障性住房实施计划和步骤，远近结合、有利实施，加强工作衔接。

（5） 加快推进规划编制，按照《上海市大型居住社区规划设计导则》的要求，开展大型居住社区规划编制工作。