青州市国土资源局2017年-2019年度不动产登记档案数字化加工项目
政
府
采
购
需
求
报
告
编制单位：青州市国土资源局（盖章）
编制时间：二 O一七年九月六日
项目名称：青州市国土资源局2017年-2019年度不动产登记档案数字化加工项目
采购人：青州市国土资源局
联系人：王主任
电话：
资金来源：财政资金
采购预算：147万元
资质要求：
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的内容；
2、供应商具有甲级资质，专业范围中包含地理信息数据采集及不动产相关；
3、本项目不接受联合体投标。

付款方式：合同生效后3年内每年按工作量支付，预留10%质保金在质保期结束后一次性付清（无息）。

服务周期：合同生效后3年内。

质保期：服务周期结束后一年。

服务：所有服务全部由中标供应商承担，采购人不支付任何费用。

拟采用的政府采购方式：公开招标
拟采用的评审方法：综合评分法
技术要求
一、建设目标
按照《不动产登记操作规范》（试行）及现行标准的要求，对青州市国土资源局2017-2019年3个年度不动产档案进行整理、扫描，并利用计算机网络技术、GIS技术、电子档案管理信息化等先进技术手段，与现有业务系统及数据中心进行系统集成，使数据管理、业务流程管理与地理信息数据管理融为一体，实现各种档案管理工作有序运行，提高各业务部门的业务处理速度和协同工作效率。

二、工作内容
对不动产档案材料（3个年度共计10万卷）进行整合，其中转移登记材料3万卷，主要工作内容为档案初步检查、打印目录、打印申请书及登记薄、纸质档案扫描、电子档案重命名、电子档案整理、电子档案上传、纸质档案归档。

其他类型档案7万卷，主要工作内容为档案初步检查、纸质档案扫描、电子档案整理、电子档案上传、纸质档案归档。

对扫描完成的档案进行档案电子数据移交和实物移交。

（一）目录着录
以案卷（文件）为单位，根据提供的工作单核对目录，修改有错误的目录并将档案实体按照实际扫描页重新编号并填写到工作单中，作为文件和质检依据。

（二）扫描前预处理
扫描之前，在保护档案不受损害的前提下，拆除装订物（书本及档案内的成册材料不能拆），严格区分扫描件和非扫描件，并对折皱不平、影响扫描质量的原件先进行相应处理（压平或熨平等），确保较薄纸张（如信纸、便笺纸）、破损纸张、底灰较深（如草浆纸、油印纸）、字迹较浅（如铅笔字迹）等纸张质地状况较差的档案扫描图
像清晰；扫描完成后，拆除过装订物的档案应按原档案保管单位重新装订，遵循“两对齐”要求，即装订线一侧边缘对齐，档案内页下边缘对齐，并保持每页档案原有的排列顺序不变，案卷不掉页、右边和底边整齐；装订应按照历史档案原有的装订方向进行，不可更换装订位置（如改右装订为左装订）；对装订时某些页面必须进行折叠的情况，应尽可能地减少折痕数位原则，尽量不折叠；档案装订必须采用专业装订线进行装订，不可使用金属装订物，如原始档案中发现金属装订物，应予以剔除；装订事尽可能按照原有的装订孔位进行穿线装订，尽量不新打孔装订，力求保护原件；卷内文件材料与卷皮装订在一起的，应做到整齐美观、不压字、不掉页、不妨碍阅读。

卷皮破损严重的，需要调换卷皮。

1.档案整理
在扫描之前，根据档案管理情况，按下述步骤对档案进行适当整理，并视需要做出标识，确保档案数字化质量。

2.目录数据准备
按照《档案着录规则》（DA/T18）等的要求，规范档案中的目录内容。

包括确定档案目录的着录项、字段长度和内容要求。

如有错误或不规范的案卷题名、文件名、责任者、起止页号和页数等，应进行修改；对于原始老档案条目信息存在繁体草书、内容不全、错误、遗漏等不规范等情况，应对已有的卷内目录按要求进行核对、修正，确保准确，确保档号与题名的完整。

3.拆除装订
在不去除装订物情况下，影响扫描工作进行的档案，应拆除装订物。

拆除装订物时应注意保护档案不受损害。

4.区分扫描件和非扫描件
按要求把同一案卷中的扫描件和非扫描件区分开。

普发性文件区分的原则是：无关和重份的文件要剔除，有正式件的文件可以不扫描
原稿。

5.页面修整
破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复，标签破损、严重泛黄裉色的要重新粘贴，折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理（压平或熨平等）后再进行扫描。

6.档案整理登记
制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案整理后每份文件的起始页号和页数。

对破损、缺角、及特殊纸张进行详细登记。

7.纸张预防措施
在扫描前对一些特殊纸张（超薄、宣纸、图纸、破损等），操作人员要带好手套，给脆薄或破损的纸张加上护膜。

（三）纸质档案扫描
根据纸张的大小选择适合纸张规格大小的扫描仪进行扫描，如小于或等于纸张较好的可选择A4快速扫描仪进行扫描，对纸张大于A4的纸张选择A3平板扫描仪，对大于A3纸张的可利用图纸扫描仪扫描，也可利用A3扫描多页后，利用拼接技术处理。

纸质档案形成文件以JPEG、TIF格式存储，A4幅面黑白二值扫描方式的档案形成的PDF文件平均每页35KB大小；其它幅面档案扫描形成文件在保证影像质量的前提下，尽量缩小文件占用空间。

全文字档案扫描分辨率标准为大于或等于100dpi，含彩色内容的档案分辨率标准为300dpi 24位真彩色，如文字偏小、密集、清晰度较差等，可将分辨率提高到300dpi；照片分辨率标准为600dpi 24位真彩色；保持原档方向。

（四）电子档案重命名
纸质文件扫描好后，根据宗地的业务号或者不动产单元号进行不同档案类型的重命名。

（五）文件存储、上传及备份
按照《纸质档案数字化技术规范》及用户要求的存储格式进行存储并上传；以纸质档案目录数据库为依据，以目录数据库内该文件档号对扫描图像进行命名并按目录号/案卷号/档号进行存储并上传。

扫描后的电子文件需要提交脱机硬盘存储做备份之用。

（六）纸质档案归档
档案扫描完成后，遵循“尽可能保持档案原貌”的原则，避免对档案造成损坏，对扫描后的档案进行装订。

档案装订应按照历史档案原有的装订方向进行，不可更换装订的位置（如：改右装订为左装订）。

卷内目录采用新打印的卷内目录；卷皮破损严重的，需要调换卷皮，旧卷皮归还给用户对于装订时某些页面必须进行折叠的情况，应以尽可能地减少折痕数为原则，能不折叠就尽量不折叠。

档案装订必须采用专业装订线进行装订，杜绝使用金属装订物；如原始档案中发现金属装订物，应予以及时剔除。

档案装订，应遵循“两对齐”要求，即装订线一侧边缘对齐，档案内页下边缘对齐。

档案装订应尽可能地按照原来的装订孔位进行穿线装订，尽量不要新打孔装订，力求保护原件，档案装订的差错率应控制在1‰以内。