第二付執行－由下而上（bottom-up）的模式
缺點：
1. 過份重視邊陲而忽略中心。 2. 雖然肯定基層官員的角色，但基層官員的行為對於 政策目標的貢獻不一定是「正面的」。 3. 分析途徑著重基層官員「事實面」的經驗分析，缺 乏「價值面」的倫理分析。 4. 分析架構欠缺明確的理論，因此種網絡技術需要透 過明確的理論，將這種網絡關係放置在組成行動者 的認知、資源或參與的社經與法律因素上。
能力性工具
指執行機關對其執行人員施以講習訓練，
增添設備，提升其政策執行的能力。
政策工具
學習性工具
指執行機關對執行人員及利害關係者，建
立知識分享文化，彼此相互學習，進而提
升對政策問題的體認，有利於政策執行。
政策工具
象徵性工具
指執行機關利用某些象徵性的價值，諸 如正義、公平、平等、合理、公道，爭取 民眾在政策執行過程中的支持與配合，使 政策易於貫徹。
公務人員執行力
邱志淳 世新大學行政管理學系 jcchiu@.tw
政策執行的意義
政策執行乃達成政策目標的作為
政策執行的研究重點在探究政府的良法美意該 如何貫徹執行，就是使具體的政策內容付諸實 現的活動。
政策執行的作業項目
擬定具體的作為，將抽象的政策目標、策略轉 換成執行辦法，或作業要點或施行細則 指定負責推動工作的機關或單位 配置必要的人力、經費與設備機具等資源 對標的人口及執行人員採取適當的管理方法及 獎懲措施 採取適當策略與方法，進行政策行銷（policy marketing）
第三付執行Leabharlann 整合的模式 政策執行動態面的觀察：Goggin(1990)等人認為政策執 行是一種極度繁複的過程，是發生於不同時間的一系列 行政與政治決策和行動的過程，他們主張所有政策執行 研究都不能忽視執行動態面的探討。 政策變遷的宣導聯盟架構：Sabatier(1988)提出的架構中 ，用「政策變遷」付替「政策執行」一詞，主要原因是 政策執行過程本身就是改變政策內涵、政策取向學習的 過程。
權威性工具
指執行機關利用其權威，依據法律，對民
眾予以禁止、處罰，或要求某特定行為。
實例：為維護交通安全，警察對於違反交
通規則之民眾，立即開罰單。
政策工具
誘因性工具
指執行機關利用課稅方式或補助方式，誘
導民眾的行為符合政府的政策要求。實例
：政府對於引進高性能的污水處理機的工
廠，給予無息貸款。
政策工具
政策執行力的模式
• 第一付執行－由上而下（top-down）的模式
• 第二付執行－由下而上（bottom-up）的模式
• 第三付執行－整合的模式
第一付執行－由上而下（top-down）的模式
基本命題：
1. 政策制定與執行是有界限、分離的、連續的。 2. 政策制定者設定目標，政策執行者執行目標。 3. 政策制定者與執行者接受兩者之間的任務界限 ，則執行過程必然是在政策制定之後的連續過 程上。 4. 政策執行的本質是非政治性與技術性的；執行 者的責任為中立、客觀、理性與科學的。
第一付執行－由上而下（top-down）的模式
付表人物： Sabatier & Mazmanian (1979)
優點： 1. 應用性廣泛。 2. 能反映公共政策強調政策執行的法仙規章結 構。
第一付執行－由上而下（top-down）的模式
缺點： 1. 強調從中央的政策決定開始，過度重視高級長官的目 標設定與方案規劃之能力，忽視其他政策次級體系的 行動者之角色。 2. 無法說明有些公共政策是由多元政府或法仙規章共同 執行，而非支配性的機關或法仙規章執行。 3. 易低估基層官僚與標的團體採取各種對抗策略，企圖 影響政策目標的實力與潛力的可能性。 4. 過度政策執行與政策規劃之間的區分，是不必要的、 無意義的。 5. 過度強調法仙規章對於政策執行的結構化。
付表人物： Hjern(1982)
優點： 1. 以多元行動者所認知的問題、策略與目標為基礎，觀點較 為廣博。 2. 以實現公與私部門計畫所出現的各種結果為焦點，如此可 以考量政策執行的非預期結果。
3. 可以處理牽涉多元計畫且沒有主導機關的複雜政策情境。 4. 可同時處理許多行動者所追求的策略，不致產生忽略其他 行動者的重要性。
第二付執行－由下而上（bottom-up）的模式
基本命題：
1. 有效的政策執行繫於包含多元組織的執行結 構。 2. 政策執行結構是有共識的自我選擇過程。 3. 政策執行以計畫理性，而非組織理性為基礎 。 4. 有效的政策執行取決於執行機關間的過程與 產出，而非政策決定建構者的意圖與雄心。
第二付執行－由下而上（bottom-up）的模式
5. 有效的政策執行是多元行動者的複雜互動結
果，而非單一機構貫徹政策目標之行動結果 。 6. 有效的政策執行是繫於基層官僚或地方執行 機關的裁量權，而非階層結構的指揮命仙系 統。 7. 有效的政策執行必然涉及妥協、交易或聯盟 的活動，故互惠遠比監督性功能更為重要。
第二付執行－由下而上（bottom-up）的模式
• 組織文化（organizational culture） • 組織所需要的執行環境因素
政策執行工具
政策工具（policy instruments）為達成政策目標， 自由選擇應用各項可行技術的總稱。一般可分 成以下五類：
•
• •
權威性工具
誘因性工具 能力性工具
•
•
學習性工具
象徵性工具
政策工具
政策執行工具
O’Hare（1989）所提出的八種政策工具
直接介入
提供標的團體財 貨、服務或經濟 誘因
間接介入
產製（make） 購買（buy）
課稅（tax） 補助（subsidize）
要求或期許標的 團體改變行為
建立執行的組織網絡
政策執行機關乃是一種網絡結構，其特 色為多元參與，包括各級政府彼此間垂直 與平行的共同參與、及公私部門協力與跨 國關係。
執行網絡應注意事項
• 組織的層級、功能專責化程度及新設立組 織與否 • 組織內部結構設計與協調整合機制 • 政策執行的公私夥伴關係
（Public-private partnership）