(4) 按投资的最终用途分为： 对生产资料的购买 对消费资料的购买
(5) 按投资的资金来源分为： ①国家预算内投资—国家投资 1992年4400亿支出，20%用于此 ②预算外投资—建设单位自筹 1992年占55% ③银行信贷 1992年占15% ④利用外资 1992年占1.5%
2.我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
表3.2-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
3.全社会固定资产投资资金来源构成
表3.2-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
4.预算内基本建设资金的供应方式
(1)无偿拨款的方式 (2)拨款改贷 1979年开始，在部分地区和项目上试行了基本建设拨改贷
从1985年起，凡是国家预算内基本建设全部实行拨款制度 1986年又重新作出决定，对预算内基本建设投资实行拨款和贷款
(methods of infrastructures provision )
世界银行标志
第二节 基础设施Biblioteka 资一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性
公共生产条件 公共物品:公用\非独占\不可分割; （二）基础设施投资与一般投资的关系(下图)
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
财政学之购买性支出和 转移性支出
2020年4月18日星期六
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
第一节 财政投资支出的一般分析
3.政府（财政）投资的范围
我国政府财政投资规模将呈现出增长态势; 财政投资即预算内投资:包括生产性投资\非生产性
投资; 生产性投资:基本建设支出\增拨流动资金\挖潜改造
\科技三项费\支农支出; 非生产性投资:机关\团体\科文教卫等的办公用房.
第一节 财政投资支出的一般分析
两种资金供应体制。 (3)基金制
从1988年起，国家对中央基本建设投资实行基金制，就是确定基 本建设投资的资金来源，由财政部转归国家计委负责分配，并同 时组建能源、交通、原材料等6个国家专业投资公司. (4)组建国家开发银行和国家开发投资公司 1994年国务院撤消了6个国家专业投资公司和剥离原建设银行所承 担的基本建设投资资金管理业务，组建了国家开发银行和国家开 发投资公司，具体负责国家预算内基本建设资金的贷款和投资工 作。
第一节 财政投资支出的一般分析
2.政府投资的特点（与私人投资看重的效益、来源、领域不同）
（1）政府投资的公共性和基础性。 市场失灵\公共产品\公共投资(基础设施、公共福利设施（医院）、基础产业)
（2）政府投资的开放性和战略性 主要表现在两个方面：一是对高风险高科技领域的投资。如军工、航天、电信和计算
第一节 财政投资支出的一般分析
(三)政府（财政）投资的决策标准
资本－产出比率最小化 (投入产出比最大)
资本－劳动比率最大化 (资本的技术构成高)
就业创造标准
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资 ，后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
（二）经济发展阶段的差异。
因此，发展中国家像我们正处于工业化初期，政府投资所占 比重要比发达国家大一些，因为市场的力量还不足以承担起 全部或大部分社会投资，尤其是基础设施、基础产业、高风 险产业。
。
第三节 财政对农业的投资
一、 必要性:推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会 经济发展
第二节 基础设施投资
基础设施投资的提供方式:
1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
机中的顶尖技术开发，国家每年拨巨资； 另一方面是对落后地区投资 西部大开发\西气东送、西电东输\扩招西部地区本研生\环境保护\退耕还林
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
第一节 财政投资支出的一般分析
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
图3.2－1 产出模型图
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施提供方式的特点 从经济上看,属于混合物品:混合提供方式 （二）基础设施的提供方式
（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中 的地位和作用
1.基本建设投资的分类
(1) 按投资的费用构成分为： 建筑安装工程费 占50-6-%
设备、工具、器具购置费 其它基建费用 土地征用费
青苗补偿费 搬迁费等 (2) 按基本建设规模分为：大型、中型、小型建设项目 (3) 按建设项目的性质分为：新建、改建、扩建、恢复建设