会 保
家庭保障
障
发
企业保障
展
过
程
社会保障
15
保障层次 社会救济 社会保险
社会福利
社会保障上的另一种声音
弗里德曼夫妇：福利国家的谬论 当你花钱时，可能花的是你自己的钱，也可
能花的是别人的钱，你可能是为自己花钱， 也可能是为别人花钱。
自由主义的观点
社保不应存在，是对自由的一种侵犯。
现在与未来之间，人们愿意为了这一刻承担 未来的风险。
20
3、我国“社会保障”的范围
中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安 置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系 的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工 伤保险和生育保险。
——《中国的社会保障状况和政策》白皮书
社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会 福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点， 以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 ——十七大报告
大家好
1
财政学
第六章 转移性支出
2
第六章 财政转移性支出
第一节 社会保险支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出
3
天有不测风云，人有旦夕祸福
4
风云变幻中的理想：永恒的话题
• 大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信 修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使 老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、 孤、独、废、疾者皆有所养； ——《礼记》
“让公民不必穷尽手段为生存 ”
“公民享有避免剥夺享受成果的权利。” 享有 “免于饥饿权、身心健康权与受教育权”
——世界银行
“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”
v “生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由 市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的 ，政府应该在其中有所作为。”
14
社 保障主体
11
近现代社会保障简史
1935年
美国通过《社会保障法》，第一次正式提出 了“社会保障”的概念
成为现代社会保障史上的第二个里程碑
1942年
英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失业、疾病、退休、 生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利 地位的人们提供社会 保障。
《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面体人口，而不论其年 龄、性别、 阶级、种族和宗教信仰如何。
马克思、恩格斯所构想的 共产主义社会，不外乎是 一个人人平等、人人有社 会保障的“自由人的联合 体”
5
• 也许， • 在鸡犬相闻的小农经济下，
我们可以守望相助；
• 然而，工业化浪潮下，我们 还能在风云变幻中依靠血亲、 邻里来守望相助吗？
社会保障
6
第一节 社会保险支出
❖ 一、社会保障的缘起与性质 ❖ 二、世界各国的社会保障制度 ❖ 三、我国的社会保障情况 ❖ 四、我国社会保障制度进一步完善的目标和
我国使用的“社会保障”一词，比较接近欧 洲的用法，包括社会保险、社会福利、社会 救济、优抚安置、住房保障等
17
（一）社会保障支出与社会保障制度
1.相关概念： ❖ 社会保障也称政府保障或国家保障，是指国家和社会依据
一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员 的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。
问题
7
一、社会保障的缘起与性质
（一）生老病死、贫困责任演变 早期：生老病死等属于家庭责任
苏格拉底
柏拉图
亚里士多德
贫困乃个人责任， 城邦的道德秩序必
须防范穷人
基督教：贫穷是上帝赋予的美德，
是富人罪恶的结果。
自发性 松散性 血缘性 地缘性
“穷人必须首先培养忍耐精神，
富人必须帮助别人，穷人必须得到帮助”。
❖ 社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分， 是社会性事业。
▪ 一方面可以弥补市场的失灵或缺陷； ▪ 另一方面可以减少实施成本，还可以运用社会保障政
策调节经济运行。
※ 社会保障制度实施的主体是国家， 不是就业单位；受益人具有选择性， 区别于政府举办的公民可以普遍受益 的公共福利事业。(如免费开放的社会 公共图书馆)
这是现代社会保障制度的第三个里程碑
12
近现代社会保障简史
1948年
英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利
国家。
1966年
联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公 约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权 享受社会保障，包括社会保险。”
13
现代意义的社会保障
10
具有讽刺意味的是，“铁血宰相” 俾斯麦竟成了社会保障制度的创始 人。随后的30年里，成为其他欧洲 国家调查、研究、借鉴和学习的 “典范”。
1881年11月17日，俾斯麦向帝国 议会宣布实行疾病、工伤事故、老 年及残废保险计划，这三个计划先 后在1883年、1884年、1889年由 议会通过。
9
近现代保障制度的确立：
“一个想从社会 那里得到养老金 的人是最安分守 已的”。
铁血宰相俾斯麦（1871—1890年）
俾斯麦是十九世纪德国最卓越的政治家。
✓ 统一德国的功勋 ✓ 俾斯麦先后策划发动普丹、普奥、普法战争消灭了
阻碍德国统一的势力，辅佐德皇威廉一世在凡尔赛 宫登基，完成德国统一，还帮助法国凡尔赛政府镇 压巴黎公社。
8
近现代社会保障制度 1601年
英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》the Poor Law ，被视为现代社会保障制度的前身。
使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律 并成为政府的重要职责。
1883年
德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》 视为现代社会保障制度产生的标志。 德国是第一个建立社会保障制度的国家
反驳：公平（起点、结果、规则公平）
16
中国、美国、欧洲社会保障内涵比较
美国所说的“社会保障（美式英语的 Social security）”是狭义的社会保障， 通常仅仅指养老金；
欧洲国家所说的“社会保障（英式英语的 Social security ）”是广义的社会保障， 包括养老、医疗、失业甚至教育等；
失业保险 生育保险
18
社会保障支出是指财政用于社会保障方面的 支出。它与社会保障制度联系在一起，都是 社会公共需要的重要组成部分。 各国的社会保障支出安排是与该国特定的社会 保障制度联系在一起。
❖ 社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则 实施的社会保障政策和措施体系。
19
2.社会保障的性质