前言西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。

深入实施西部大开发战略，是应对国际金融危机冲击，保持我国经济水平较快发展的重要举措，有效扩大国内需求，拓宽我国发展空间的客观需要；是构建国家生态安全屏障，实现可持续发展的重大任务；是不断改善民生，增进民族团结和维护社会稳定的重要保障；是缩小地区发展差距，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。

西部地区的繁荣、发展和稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义。

交通运输事业的发展，对于推动县域经济和社会各项事业的发展起至关重要的作用，对于保障国民经济持续、健康、快速发展、人民生活的改善和促进农业、产业化转化机制具有十分重要的意义。

“公路通，百业新”、“要想富，先修路”，被实践充分证明，优先发展公路交通，对于加快海原县脱贫致富步伐，缩小同发达地区的差距，维护民族团结，促进民族地区经济发展和社会进步打下了坚实基础。

我县公路交通发展规划，要在“四纵五横”公路网的基础上，进一步完善公路交通网络，加快主干线公路及通达通畅工程的建设步伐，提升县乡村道路等级；实施行政村连接线通达深度；加快乡镇客运场站建设，大力发展道路运输生产力，提高运输效率，提高服务水平，保障道路交通运输安全、健康、可持续发展。

2010年是实施西部大开发战略10周年，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。

为深入实施西部大开发战略，根据县域经济发展对交通运输的要求，编制本规划。

第一章社会经济及交通运输发展情况1.1地理位置海原县地处六盘山西北麓，为中卫市所辖，南连西吉县，东南接原州区，东北临同心，北靠中卫，西与甘肃的会宁、靖远两县毗邻。

境域辽阔，为全区第三大县。

东西宽80公里，南北长95公里，总人口58.27万人，全县在册地域面积6427.2平方公里。

1.2自然条件地貌自新生代以来，因气候变化，风蚀、雨蚀地震以及乱垦滥伐等人为因素，加剧了黄土丘陵的水土流失，逐渐演变成现代的以南华山、西华山为中心，水系呈放射状、羽状汇流入黄河，其间展布着土石山区，河谷川台区和黄土丘陵沟壑区三大地貌。

土石山区主要指南华山、西华山、黄家洼山、月亮山北坡、油井山、庙山等山体，包括李俊、红羊、树台、曹洼、史店、海城、高台、盐池、西安、高崖、李旺、关桥、双河等乡的一部分地区。

由于海拔较高，热量相对减少，岩石裸露，土层薄、土质较肥沃、植被率高，所以残存有黄家庄、水冲寺、灵光寺、西华山等天然次生林。

河谷川台区包括西安、高崖、李旺等乡镇的一部分地区，地势平坦、土层深厚、土壤理化性质好，肥力高，垦植历史悠久，作物适种性广，生产潜力大，具有部分灌溉条件，公路交通方便。

黄土丘陵沟壑区包括关桥、海城、史店、贾塘、郑旗、九彩、西安、高崖、李旺等乡的大部分地区，地形以黄土梁峁为主，残塬次之，沟壑展布其间，植被稀疏，水土流失严重，土壤肥力低。

气候属北温带大陆性季风，少雨干旱、年降水量258-400mm，由南向北递减，年平均蒸发量2200 mm口径60 cm 蒸发器），为降水量的五倍多。

地跨荒漠、干旱、草甸三个自然草原带。

由于季风气候的时空分布不稳定性，主要受西北干燥气流控制，造成了干旱、风大、沙多。

年平均无霜期146天，年平均大风29.1天，尤以三月居多。

最大冻土厚度1.5m，年平均气温7.4℃，最高达39.2℃，最低-24.0℃。

年最大温差63.2℃，日最大瘟差38℃。

年均降雨量300mm，年蒸发量2300mm，暴雨降水集中在7、8、9三个月，平均气温5.7℃，年均土层冻结深度1.5米，洪水和翻浆对公路造成较大程度的破坏。

1.3社会经济发展概况海原县辖5个镇，12个乡，2个管委会，167个行政村，1157个自然村，全县总人口约58.27万人，其中：农业人口33.6万人。

海原县地处宁夏回族自治区中部干旱带，中卫市南部，是典型的“老少边穷”地区。

建国以来，中央和自治区对海原的发展、建设十分关注，给予了很大的支持。

海原的广大干部、群众在当地党委、政府带领下为脱贫致富进行了艰苦卓绝的努力，也取得了一些成效。

但是，由于自然、地理、历史、区位等多种因素制约，也由于发展思路有所局限，海原这个“苦甲天下”的地方仍然没有改变贫困落后面貌。

农民年人均纯收入只有2200元，相当一部分群众缺水少粮，生活非常困难；全县规模以上工业产值只有700多万元，县级财政非常困难，靠国家补贴维持生计，据统计，海原近年来地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率等经济社会发展人均指标都处于全区末位。

从区位条件看，海原县城偏居宁夏西南一隅，距固原、中卫、银川都比较远，四面大山阻隔，相对封闭，不能和区域中心城市相向互动。

从交通条件看，海原县城没有国道、高速公路和铁路通过，距最近的高速公路也有60公里，唯一的一条省道中静公路是条山路，起伏弯曲，进入冬季每逢大雪进出都很困难。

从水源条件看，海原县城供水主要来自南华山、闵家塘等涵养性水源。

由于连年干旱，水源得不到补充，县城供水能力严重不足，每到夏季用水高峰，居住在高处和供水管道末端的群众用水十分困难，工业用水就更是无从谈起。

通过实施新区建设，使海原县依靠优越的区位条件、便捷的交通（银平公路、中宝铁路、福银高速穿新区而过）、丰富的水资源以及发展条件相对较好的周边环境，集中人力、财力，整合各种资源要素，边建设，边发展，通过搭建新区这个平台，大力发展工业和招商引资，带动全县经济社会发展。

可以说，新区建设，是为海原经济社会又好又快发展打造新的增长极，是一项功在当代、利在千秋的宏伟工程。

加快新区建设的同时，海原县注重老城区繁荣稳定。

根据区、市党委、政府的决策部署，按照“新区带县、工业强县、农业稳县、生态立县、科教兴县”县域发展战略和“一县两城、拉动发展”的思路，着力解决老城区在给排水、供暖、交通、教育、医疗及市政公共设施建设等方面存在的突出问题，明显改善老城区基础设施条件，使老城区更加稳定繁荣发展，老城从行政、经济发展中心转变为居住、教育、旅游中心，形成“一县两城，两轮驱动”的海原县经济社会发展新格局。

1.4主要成就截止2009年底，全县各类公路通车里程达1834.635公里，公路密度为28.54公里/百平方公里。

按行政等级分国道73.8公里，省道329.176公里，县道160.111公里，乡道659.044公里，村道612.504公里；按技术等级分高速公路73.8公里，二级公路106.679公里，三级公路613.773公里，四级公路836.113公里，等外公路204.27公里；按路面类型分铺装及简易铺装路面938.809公里，砂砾及无路面895.826公里。

农村公路通车里程为1431.659公里，公路密度为22.28公里/百平方公里。

按行政等级分县道160.111公里，乡道659.044公里，村道612.504公里；按技术等级分二级公路42.713公里，三级公路357.563公里，四级公路827.113公里，等外公路204.27公里；按路面类型分铺装及简易铺装路面949.809里，砂砾及无路面884.826公里。

全县18个乡镇全部通了油路，167个行政村全部通了公路，其中通沥青水泥路行政村108个，占行政村总数的64.7%；18个乡镇客运站中已建成使用的客运站11个，占乡镇客运站总数的61.1%；100个行政村招呼站中已建成使用的招呼站15个，占招呼站总数的15%。

预计2010年底公路通车里程达1841.635公里，公路密度为28.65公里/百平方公里。

按行政等级分国道73.8公里，省道329.176公里，县道160.111公里，乡道659.044公里，村道619.504公里；按技术等级分高速公路73.8公里，二级公路106.679公里，三级公路613.773公里，四级公路843.113公里，等外公路204.27公里；按路面类型分铺装及简易铺装路面1096.809公里，砂砾及无路面744.826公里。

行政村通沥青水泥路面占行政村总数73.7%，自然村通沥青水泥路面占自然村总数43.4%。

投入使用乡镇客运站占乡镇客运站总数77.8%，危桥改造7座，投入使用行政村招呼站占行政村30%。

第二章规划总体要求和发展目标2.1指导思想深入实施西部大开发战略，必须高居中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优势区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

2.2基本原则——坚持夯实基础，加快发展。

始终把发展作为第一要务，加强基础设施建设，改善投资和发展环境，大力发展特色优势产业，不断增强经济发展内生动力。

——坚持统筹兼顾，协调发展。

依靠科技创新，加快经济结构调整，转变经济发展方式，加强生态建设和环境保护，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

——坚持以人为本，和谐发展。

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益问题，不断提高城乡居民生活水平。

大力推进民族团结进步，维护社会稳定，使各族群众共享改革发展成果。

——坚持因地制宜，分类指导。

按照主体功能区要求，统筹规划重点经济区、重点生态区和城镇布局。

根据不同区域特点，在着力培育新的经济增长极的同时，切实加大扶持力度，加快推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区脱贫致富，走出一条符合各地区实际的发展路子。

——坚持改革创新，扩大开放。

加快转变思想观念，深化重点领域和关键环节改革，消除制约发展的体制机制障碍，增强发展活力核动力。

扩大对内对外开放，建设国际陆路大通道，构筑内陆开放和沿边开放新格局。

——坚持自力更生，国家支持。

充分发挥西部地区积极性、主动性、创造性，立足自身努力推进经济社会发展。

进一步完善和强化各项政策措施，家的国家支持力度。

2.3主要目标。

至2012年末，实现100%行政村通油路。

至2015年末，全县公路通车里程达2815.4公里，公路密度达43.8公里/百平方公里，投入使用乡镇客运站占乡镇客运站总数100%，投入使用行政村招呼站占行政村100%。