其他
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二、不同阶段的工作
（一）选址阶段
1.选址要求 ★民航总局机场司管理程序
《民用机场选址报告编制内容及深度要求》
编 号：AP-129-CA-02 批准日期：2007年4月3日
①报告编制
②场址评审 ③场址批复
重点关注
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二、不同阶段的工作
（一）选址阶段
2.审查办法 ★中国民用航空局机场司管理程序
②民航局行业意见
③省建设厅出具的建设项目符合规划的意见 ④资金来源渠道承诺函
⑤在上述4个条件具备后，国家发改委起草国务院、中央军委
关于项目批复的代拟稿，传真给总参作战部战备建设局，请总参 作战部出具意见。
⑥地方政府和军方签署协议复印件
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2.新机场项目立项（合用军队机场、搬迁军民合用机场） 需要的前置性文件
人民政府意见。运输机场建设项目法人编制运输机场总体规划，应
当征求有关军事机关意见。 第九条 运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场总
体规划纳入城乡规划，并根据运输机场的运营和发展需要，对运输 机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。
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第十二条
运输机场内的供水、供电、供气、通信、道路等基
础设施由机场建设项目法人负责建设；运输机场外的供水、供电、
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第八条
运输机场总体规划由运输机场建设项目法人编制，并
经国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称 民用航空管理部门）批准后方可实施。 飞行区指标为4E以上（含4E）的运输机场的总体规划，由国务
院民用航空主管部门批准；飞行区指标为4D以下（含4D）的运输机
场的总体规划，由所在地地区民用航空管理机构批准。民用航空管 理部门审批运输机场总体规划，应当征求运输机场所在地有关地方
场项目的前期工作。此外，厦门、大连、青岛等机场由于发展空间不 足、城市规划矛盾、环境影响严重、空域资源紧张等原因，也在筹划 搬迁。 可以说，当前和今后一个时期，大型枢纽机场特别是一市两场的 规划建设，是我国民航机场规划建设的重点课题。
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（3）完善机场功能，增强运输保障能力
根据《中国民用航空发展第十二个五年规划》，“十二五”期
（十二）积极支持国产民机制造。
（十三）大力推动航空经济发展。
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三、政策措施 （十四）加强立法和规划。推动修订《中华人民共和国民用 航空法》。编制全国空域规划和通用航空产业规划，完善《全国 民用机场布局规划》。各地区编制本地民航发展规划，要做好与 当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。
（十五）加大空域管理改革力度。
度，促进支线航空发展，开辟一批国内国际航线。鼓励发展通用
航空。加强空管和安全设施建设。 此外，东北振兴、中部崛起、城市群经济区战略，等等
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第三部分、把握宏观层面的不同阶段
宏观层面，可划分为三个基本阶段 即：学术研究阶段、规划研究阶段、项目研究阶段 一、学术研究阶段
学术层面：区域发展战略，民航发展战略，企业发展战略。
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第二章 民用机场的建设和使用 第六条 新建运输机场的场址应当符合国务院民用航空主管 部门规定的条件。 运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场场址纳 入土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，并对场址实施保护。 第七条 运输机场的新建、改建和扩建应当依照国家有关规 定办理建设项目审批、核准手续。
•
机场项目可研报告审批的前置条件：
1.新建机场项目可研报告审批需要的前置性文件 ①咨询公司评估报告（需对社会稳定风险分析和评估报告
提出咨询意见）
②民航局行业意见
③国土资源部出具项目建设用地预审意见 ④环境保护部出具项目环境影响报告书的批复 ⑤省建设厅出具的建设项目选址意见书 ⑥国家发改委环资司出具的节能审查意见 ⑦资金承诺函，包括资金性质（财政资金等） ⑧省发改委关于项目招标意见，包括招标范围、招标方式、 招标组织形式等内容 ⑨省发改委关于项目社会稳定风险评估报告的意见
供气、通信、道路等基础设施由运输机场所在地地方人民政府统
一规划，统筹建设。 第十三条 运输机场专业工程的设计应当符合国家有关标准，
并经民用航空管理部门批准。飞行区指标为4E以上（含4E）的运 输机场专业工程的设计，由国务院民用航空主管部门批准；飞行 区指标为4D以下（含4D）的运输机场专业工程的设计，由运输机 场所在地地区民用航空管理机构批准。 运输机场专业工程经民用航空管理部门验收合格后，方可投
《民用运输机场场址审查暂行办法》
编 号：AP-158-CA-2013-01 下发日期：2013年7月16日
基本内容：总则、申请、委托及评审、审批、附则
重点关注
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（二）立项阶段（预可行性研究阶段）
★《关于建设机场和合用机场审批程序的若干规定》，国办军
办印发。
审批程序要求：新建机场、军民合用机场、废弃机场，由省市 自治区政府、国家部委、海空军及大军区，报国务院、中央军委
办理周期更长，对前期工作提出了更高的要求。
为此，应当尽快了解和熟悉前期工作的相关要求，扎实推进少 走弯路，提高效率。
需要注意做好以下工作。
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第二部分、深入学习领会宏观政策战略的相关文件
一、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》国发 （2012）24号，2012年7月8日
一、总体要求 （一）指导思想。
西安等大型机场的区域性枢纽功能（简称三二八战略）。
（五）科学规划安排国内航线网络。构建以国际枢纽机场和国 内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。 （六）大力发展通用航空。 （七）努力增强国际航空竞争力。 （八）持续提升运输服务质量。
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（九）着力提高航空安全水平。
（十）加快建设现代空管系统。 （十一）切实打造绿色低碳航空。
代表样本：《京津冀地区城乡空间发展规划研究》吴良镛等。
吴先生提出：作为基础性探索工作，用学术共识推动社会共识， 在学术共识与社会共识的基础上，可以推进行政层面的科学决策
与民主决策。
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二、规划研究阶段
指导文件有： ★《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》2011年3月14日十一届全国人大通过 ★ 《“十二五”综合交通运输体系规划》国发（2012）18号，
（四）符合国家规定的民用航空安全保卫条件；
（五）有处理突发事件的应急预案及相应的设施、设备。
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三、《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的
若干意见》中发（2010）11号、2010年6月29日，等
主要内容：
一、主要成就和重大意义 二、总体要求和发展目标 三、加快基础设施建设，提升发展保障能力 7.加快综合交通网络建设 --民航。加强大中型干线机场建设和改造，新建一批对改善边 远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作 用的支线机场。培育昆明、乌鲁木齐门户机场。增加航空网络密
2012年6月14日国务院印发
★ 《中国民用航空发展第十二个五年规划》民航发（2011）43 号，2011年4月2日民航局印发 以国家战略和规划为指导，结合本地情况，研究制定本地区本 行业和特定领域的规划。如目前很多省市都在编制的机场布局规划， 通用航空发展规划等相关研究制定本地区本行业和特定领域的规划
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二、《民用机场管理条例》国务院令第553号，2009 年4月13日
第一章 第四条 总 则
国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场
实施行业监督管理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民 用机场实施行业监督管理。有关地方人民政府依法对民用机 场实施监督管理。 第五条 全国民用机场布局规划应当根据国民经济和社 会发展需求以及国防要求编制，并与综合交通发展规划、土 地利用总体规划、城乡规划相衔接，严格控制建设用地规模， 节约集约用地，保护生态环境。
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（十六）完善管理体制机制。全面贯彻《民用机场管理条 例》，深化机场管理体制改革，进一步明确地方政府在机场 发展中的主体责任和相关职能。发挥市场对资源配置的基础 性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。
完善民航机场和空管收费政策。加快航油、航材、航信等服
务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民 航业。 （十七）强化科教和人才支撑。 （十八）完善财税扶持政策。 （十九）改善金融服务。
机场建设项目前期工作要点
中国国际工程咨询公司 赵民合 2013年7月26日
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主办方设定的课程内容安排
主题框架：民航机场建设与发展战略
1．民用机场工程建设项目管理（（含选址、（预）可研、总
规、工程设计等前期工作及审批流程） 2．民用机场建设与发展规章体系及相关支持政策解读 3．民航机场改扩建项目管理。
⑤银行贷款承诺函
⑥若新建跑道，要求有军方意见
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（三）可行性研究阶段
民航局规划发展司管理文件
★《民用运输机场建设工程（预）可行性研究报告编制办法》
编
号：MD-PL-2008-01
下发日期：20 审批程序要求：国家发改委主办（军民合用机场由总参会签）
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批准；已合用的机场改扩建报国家计委、总参谋部审批。
★民航局规划发展司管理文件 《民用运输机场建设工程（预）可行性研究报告编制办法》
编
号：MD-PL-2008-01
下发日期：2008年1月31日 ①报告编制
②项目评估
③立项审批
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机场项目立项审批的前置条件：
1.新机场项目立项审批需要的前置性文件
①咨询公司评估报告
入使用。运输机场专业工程目录由国务院民用航空主管部门会同
国务院建设主管部门制定并公布。
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第十六条
运输机场投入使用应当具备下列条件：
（一）有健全的安全运营管理体系、组织机构和管理制 度； （二）有与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作