荆州市人民政府办公室关于印发荆州市国家级创业型城市创
建工作方案的通知
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】荆政办发[2009]40号
【发布部门】荆州市政府
【发布日期】2009.02.23
【实施日期】2009.02.23
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
荆州市人民政府办公室关于印发荆州市国家级创业型城市创建工作方案的通知
（荆政办发〔2009〕40号）
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
《荆州市国家级创业型城市创建工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年二月二十三日
荆州市国家级创业型城市创建工作方案
为了做好国家级创业型城市创建工作，根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的通知》（国办发〔2008〕111号）和《人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（社部发〔2008〕87号）要求，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、指导思想
坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，实施创业促就业全民行动，全面落实创业政策，改善创业环境，激发创业热情，拓宽创业渠道，提升创业能力，形成全社会共同“关注创业，支持创业，服务创业”的良好氛围，扶持更多劳动者创业，实现以创业带动就业。

二、目标任务
围绕国家创业型城市建设总体要求，结合我市实际，以创新促进创业，以创业带动就业，不断强化创业服务和创业培训，落实创业扶持政策，改善创业环境，动员社会各方积极参与，用两年时间在全市范围内基本建立市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区四级创业指导服务网络和以公共就业实训为主导、各类职业技校为补充的创业培训网络，不断创新组织领导机制，形成创建合力；创新政策扶持机制，优化创业环境；创新平台建设机制，拓展创业空间；创新培训指导机制，提升创业能力；创新督办考核机制，提高工作实效。

2009年帮助5000城乡劳动者实现创业，并带动2万人就业，发放小额担保贷款900笔以上，提供小额贷款担保1、 5亿元；2010年帮助6000城乡劳动者实现创业，并带动2、 3万人就业，提供小额贷款担保2亿元。

至2010年，全市全员创业活动指数达到19%左右，创业初始成功率达到90%以上，创业带动就业人数达到新增就业人数的25%以上，创业培训后创业成功率、创业服务满意率达到95%以上，创业政策和制度完善，落实程度良好。

三、工作内容
（一）建立政策扶持体系，强化扶持力度，优化创业环境。

1、加大财政扶持力度。

市本级财政筹资2亿元设立创业扶持资金支持百姓创家业、能人创企业，支持个体创业和劳动密集型小企业二次创业。

2009年，市城区担保基金规模不少于5000万元，县市不少于200万元，市城区发放小额担保贷款规模不少于1亿元，各县市不少于600万元。

2010年将在2009年基础上增加50%。

2、加大金融扶持力度。

创新小额贷款担保方式，扩大小额担保贷款范围，降低贷款条件，拓宽担保方式。

本市城乡劳动者在全市范围内自主创业的，均可在创业地申请小额担保贷款，贷款额度不超过5万元。

对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人5万元以内、总额不超过20万元的额度实行“捆绑式”贷款。

对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可最高提供200万元的小额担保贷款。

经信用社区推荐的创业项目申请小额担保贷款的，可取消反担保。

存入社保基金和担保基金的金融机构必须承办小额担保贷款业务，并按照所吸纳担保基金额3至5倍的规模发放贷款。

经担保机构审核并承诺担保后，金融机构应无条件放贷。

通过降低贷款门槛、缩短审批时限、实行联合会审等措施，进一步简化小额担保贷款手续。

对符合放贷条件的申请者，应在收到贷款申请的15个工作日内，将贷款发放到位。

3、放宽市场准入。

按照非禁即可的原则，进一步放宽市场准入限制。

凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。

除对国家重点建设项目实行筹建登记外，其他只要不涉及安全、环保、节能且符合国家产业政策的项目，均可准予办理筹建登记。

对城乡劳动者申请个体工商户登记，除经营前置审批的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照；6个月后继续经营的，换发正式营业执照。

鼓励和引导农民工队伍组建建筑业劳务分包企业，适当降低建筑业劳务分包企业资质准入门槛，达到资质条件中相关人员数量标
准的70%，即可批准。

4、放宽对创业主体出资方式、出资额和时间、冠名的限制。

对共同出资设立科技、环保、节能、种养殖业型有限公司，注册资本在10万元以下的，首期出资达到1万元即可登记；第1年内出资3万元，其余出资可在2年内缴足。

投资设立科技、环保、节能、种养殖业型1人有限公司，注册资本在20万元以下的，首期出资达到2万元即可登记；第1年内出资10万元，其余出资可在2年内缴足。

投资人可以用专利技术、科技成果以及股权等非货币财产作价出资，所占比例最高可达企业注册资本的70%。

除法律、法规另有规定外，允许非货币财产作为注册资本登记。

创业主体可按规定自行选择规范的企业名称、字号。