过程模型分析
从动态运行角度看，公共政策是一个从无到有再 到终结的动态运行过程。过程模型就是从政策过 程的各个环节出发，将公共政策看一个多环节相 互连接的动态运行系统，其分析内容是针对系统 整体、影响因素和各系统环节的功能的分析。
过程模型分析
这一模型的创始人是拉斯韦尔，经过琼斯、安德森、布鲁 尔和狄龙等人的研究，在20世纪70、80年代成熟起来。 二战结束后，西方行为主义政治学家们将研究的出发点和 中心内容放到了包括选民、利益集团、政党组织、立法者、 法官、行政官僚、国家元首以及其他政治角色的行为过程 上来，力图寻找各种政治行为的确定模式，探索社会政治 的发展规律和解决现实政治问题的途径。作为行为主义政 治学家的代表者之一，哈罗德•拉斯韦尔在建立政策科学 的同时，也将行为主义政治学的研究方法引入到公共政策 研究之中，较早的提出了政策过程分析理论。他在《决策 过程》（1956）这一论著中，将决策划分为七个阶段， 并概括了每一个阶段的分析内容。
其成就主要表现在：（1）简化了复杂的政策过程，将涉 及众多因素和活动的政策过程分解为若干阶段或环节，并 对每一阶段加以剖析，是了解政策过程实质的、必不可少 的一步。（2）它带来了众多的关于政策过程各阶段研究 的成果，丰富了政策科学理论。（3）它为了解现实政策 运行提供了一个有用的概念框架。
过程模型分析
说明、衡量、分析
政策执行、检查、信息反馈
问题解决、 政策变更
产出变更政策
过程模型分析
詹姆斯•安德森对政策过程和功能的阐释更加明确，并提 出了政策议程和政策合法化在政策过程中的意义，安德 森在《公共决策》（1975、1979）中，提出了分析模式。
表3 序号 1 2 3 4 5
过程环节 政策议程 政策形成 政策通过 政策执行 政策评估
过程模型分析
过程模型分析
公共政策分析的研究途径是多样化的，在 西方政策分析的发展中，形成了几种较有 影响力的学科途径，即政治学途径、经济 学途径和社会心理学途径。研究途径、方 法不同，导致对公共政策的性质、原因和 结果以及公共决策系统及其运行做出不同 的描述或解释，从而形成不同的政策分析 理论。
过程模型分析
过程模型的基本假定 公共政策的核心影响因素是政府的活动模式，即
政策过程。 政治学者必须将公共政策研究限定在政治过程，
而避免分析政策的内容。 政策过程由一系列的政治活动组成，即问题的提
出、议题的设定、政策的形成、政策的型分析
过程分析方法
着眼点：政府机关的活动模式，包括决策如何做 成，应该如何做成
研究资料：主要是有关政府如何作出决策的描述、 故事、传记、回忆录、历史书籍等等。
过程模型分析
过程分析模式将公共政策看作一个有始有终的系统运行工 程。这对于从整体出发把握各个运行环节在政策运行中的 功能，系统检测各环节的功能是否发挥正常、检验政策成 败时关键环节所起作用，从而使公共政策更加科学、有效 具有重大意义。
然而，它的局限性也是显而易见的（1）它把复杂 的政策过程还原为若干阶段来分别加以研究，并 往往用线性的观点来看待各阶段的关系，即：它 们被看成是一种时间上前后相继的过程。（2）它 没有深入探究政策过程中的因果关系，对政策过 程的解释不充分，也难以进行预言。（3）它对政 策实践的理解是片面的，其应用也是有限的。因 此这种途径被有的学者称之为“教科书途径”。
过程模型分析
表1 序号 1 2 3 4 5 6 7
拉斯韦尔的政策过程及分析内容
过程环节
分析内容
情报
政策问题决策信息的搜集和分类
建议
政策建议和备选方案的形成和提出
法规
政策方案的通过、发布、规定
行使
由谁裁决是否违反法规
运用
政策方案的运用和实施
评估
政策运行过程、效果和成败
终止
政策变更、终止的原因和方式
过程模型分析
过程模型分析
托马斯•戴伊在《理解公共政策》这一论著中概括 了八种模型，即制度、过程、集团、精英、渐进、 对策、系统、理性模型。其中过程模型的要点是 将政策看作是一种政治行为或行动，通过政治与 政策的关系，对政策的政治行为进行阶段性或程 序化研究，这是行为主义政治学的观点在公共政 策研究上的反映。政策过程被视为一系列的政治 活动所构成。根据政策过程的每一步骤的特点， 对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以 及决策应当如何做出。
了公共政策的过程分析模式。琼斯在《公共政策 研究导论》中概括为：
表2 序号
1 2 3 4 5
过程环节 问题认定 方案产生 方案执行 方案评估 方案终结
琼斯的政策过程及功能
功能
政府活动
定义、综合、组织
政策问题的接受、分析、认定
规划、立法、拨款
产出方案和预算
组织、解释、实施 服务、投资、控制、监督以及解决问题
表4 序号 1 2 3 4 5 6
林世波、张世贤的政策过程与功能
过程环节 政策问题认定
政策规划
意义与功能 产生正确的政策基础 配置资源、解决问题的行动方向
政策合法化 政策执行
保证公共政策有效执行 解决问题的实际操作
政策评估 政策终结
检验政策的自行效果、确定政策是否变更 问题解决、政策完成使命、政策变更
后来，拉斯韦尔在耶鲁大学的学生布鲁尔 发表了一篇题为《政策科学的出现》的论 文，他根据拉斯韦尔的思路，提出了政策 过程的六阶段学说，这六个阶段依次是创 议、估计、选择、执行、评估和终结。他 的六阶段说对20世纪70年代中期以后的政 策过程模型产生深刻影响。
过程模型分析
20世纪70年代以后，查尔斯•琼斯、詹姆斯•安德 森等将这一理论进一步发展和系统化，从而完善
安德森的政策过程及功能 功能
使问题引起政府注意 进入解决问题的行动
使政策合法化 运用政策解决问题
确定政策效果
政府活动 认定政策问题 提出有关的政策方案 接受最终通过的方案 开动行政机器执行政策 使政策确实产生作用
过程模型分析
此外，布鲁尔和狄龙、梅、韦达夫斯基也提出了类似政策 过程模式。
公共政策过程分析模式在东方学者的笔下也有了进一步的 发展，台湾学者伍启元在概括政策过程时曾提出了“政策 生命过程”的比喻。林世波、张世贤在其《公共政策》一 书中，对政策过程作出较为全面的概括。