置，有效运用经济、法律和行政力量确保“节能减排”的实
施。
我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理， 强化环境监督，具有重大的现实意义。目前，我国已经形 成了以环境保护为基本国策的一系列符合我国国情的环境 管理体系：
[例1]
排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物
排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表 现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进 行污染物的排放控制。结合所学知识完成(1)～(3)题。 (1)“排污交易”依据的是________制度 ( )
课前预习·巧设计
设计1 设计2
第 五 章
第 二、 三 节
知识点一 名师课堂·一点通
知识点二
创新演练·大冲关
1．了解中国环境管理的政策体系和 法 规体系的构成。
2．掌握“三大环境管理政策”的贯
彻 实施。 3．学会分析具体案例中环境管理政 策，及环境法规的应用。
一、中国环境政策体系 1．政策体系
法律法规 环境保护 行政法规 地方性环 境保护法 规
备注 环境保护法 规 综合性或单 行环境保护 法规 强制性的用 环境保护 为执行各种专门的环境 《饮用水质量 “GB”表示； 标准 法而制定的技术规范 标准》 推荐性的用 GB/T表示 刑法、民法和 其他法律 环保法体系的组成部分 经济法等有关 法规 条款
举例 《征收排污费 最高行政机关制定的 暂行办法》 省、自治区、直辖市根 《内蒙古自治 据国家环境保护法规和 区草原管理条 地区实际情况制定的 例》
在法规体系中的地位
[例2]
阅读材料，完成(1)～(2)题。
《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规 定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财 产损害的，依法予以补偿。 (1)该条规定制定的依据是我国环境保护法规体系中的 ( ①《宪法》 A．①② C．①③ ②《国际环境保护公约》 ) ③《中华人
环境ห้องสมุดไป่ตู้理 政策
贯彻内容 ① 环境影响评价制度：能有效地防止不利于环境的
事件发生，是实现预防为主的最有效手段之一 预防为主 ②“三同时”制度：环境 保护设施 与主体工程同时 设计、同时施工、同时投产使用
① 排污收费制度：一是对环境容量资源利用的补偿， 谁污染， 二是有利于 节约 环境资源 谁治理 ②污染限期治理制度：限定治理时间 、治理内容和治 理效果的强制性措施
规 行环境保护法规 环境保护行政法规 国务院 制定的有关环境保护的法规 环境保护标准 环境法制管理的基础和重要依据。为执行 各种专门的环境法而制定的 技术规范
一、教材P84图5－2探究 1．从图表中可以看出我国环境保护的管理政策体系是怎
样的？
提示：我国环境保护的政策体系分为基本国策、战略方针 和管理政策三个层次。 2．在三大环境管理政策中，你认为哪项管理政策最有利 于预防环境事件发生？
解析：任何一项防治环境污染行为或制度都具有明确的针对性，
分析其法律依据或目的时一定要明确它是针对人类的哪项行为。 第(1)题，狠抓污水处理厂是为了减少或避免污水排放，属于 “防”；加强监督和管理是“政府行为”，重在“管”。第(2) 题，“计划”是“目标”，“警示”和“通报”是关键词，是针 对地方政府和决策者而言的，说明已经将环境保护纳入政府的任 期目标中了。 答案：(1)“防为主，防治结合”和强化环境管理的环境管理
对未按计划要求推进工程进度的单位和责任人进行警示处 理，并向各区主要领导通报。” (1)“狠抓污水处理厂建设”和“加强督促和监管”分别依 据的是我国环境管理政策中的哪条？
(2)从贯彻“强化环境管理”政策的角度看，“对未按计划
要求推进工程进度的单位和责任人进行警示处理，并向各 区主要领导通报”的目的是什么？
政策。
(2)落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。
我国环境保护法规种类繁多，从法规类型、在法规体 系中的地位、法律实例等角度通过列表对比分析如下：
在法规体系中的 法律法规 地位
《宪法》 根本法
举例
备注
《宪法》中 环境法的依据和指导原 的相关条款 则
是我国环境保护 《中华人民 国家的环境政策和国家 环境保护 的综合性法规， 共和国环境 保护的方针、原则和措 基本法 是制定其他环境 保护法》 施 保护法规的依据 《中华人民 环境保护 防治环境污染、保护自 专门性法规 共和国大气 单行法律 然资源 污染防治法》
A．征收排污费
C．三同时
B．污染源限期治理
D．环境影响评价
(2)“排污交易”对________类企业有利
(
)
A．造纸
C．有色冶金
B．钢铁
D．微电子 ( )
(3)“排污交易”是环境管理中的________手段 A．法律 C．经济 B．教育 D．行政
[解析]
第(1)题，“排污交易”交易的排污权，增加了
三、热点探究
4．国家发改委主任在“低碳发展
低碳生活”公益展
开幕式上表示，“十二五”节能减排指标已下发到各省市， 未完成任务的地方政府将被问责。“问责制”的实施体现了 我国哪项环境管理政策？“问责”的目的是什么？ 提示：“问责制”体现了“强化环境管理”政策。“问
责”是为了发挥政府的主导作用，对公共资源进行了合理配
污染企业的生产成本，类似于征收污染费。第(2)题，微电子 属于污染较少或没有污染的企业。第(3)题，“排污交易”是 通过排污权的“买入和卖出”实现的。 [答案] (1)A (2)D (3)C
1．阅读下列材料，完成下列问题。 在佛山市的首次联席会议上，副市长邓伟根指出：
“„„要狠抓污水处理厂建设措施，加强督促和监管„„
强化环境 ①环境保护目标责任制②城市环境综合整治定量考核 管理 制度：以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的
二、中国环境法规体系 法规 环境保护基本法 地位和作用 我国环境保护的 综合性 法规，是制定其 他环境保护法规的依据
环境保护单行法律 环境法的主体部分，属 专门性 法规
地方性环境保护法 各省、自治区、直辖市制定的综合性或单
提示：环境影响评价制度是对可能对环境造成影响的人类
活动事先作出预测和评估，是实现预防的最有效的手段之一。
二、教材P84图5－3探究 3．我国环境保护法律法规体系是怎样的？它们之间
的关系如何？
提示：我国环境保护法律法规体系最高层是宪法，宪 法之下是环保的基本法(基本法是环境保护行政法规)、地 方法规和环保单行法律，前一级的法规是后一级法规制定 的依据。