中国的环境法律法规体系
3. 中国的环境法律法规体系
3.1 历史发展
1972 人类环境会议 1973 第一次全国环保会议（32字方针） 1979 环境保护法（试行）
——环境保护是一项基本国策 ——战略方针(三建设三同步三统一) ——三项政策(预防为主,防治结合;谁污染谁治理;强化环境管理) ——老三项环境管理制度(环境影响评价; “三同时”;排污收费)
温家宝总理 “要更多地关注民生问题，让老百姓喝上干 净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品， 让大家有安全感。”
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3.4
环境法律法规的层次结构
法律 ——宪法及其它环境法中的有关条款 国际公约——有关环保的公约和协定 法规——国家和地方 规章——国家和地方 规范性文件——地方
（４）环境犯罪的客观方面。环境犯罪的客观方面是环 境犯罪活动外在表现的总和。包括犯罪人所从事的危害环境 的行为、危害结果以及行为与结果之间的因果关系。
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——环境刑事责任 B 承担环境刑事责任的具体罪名
（１）违反规定排放、倾倒、处置危险废物罪。该罪指 行为人违反国家规定向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有 放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质或其他危险废 物，造成重大环境污染事故，致使公司财产遭受重大损失或人 身伤亡的严重后果的行为。如果从被危害的环境要素看，可称 为污染环境罪。 （２）非法进口固体废物罪。该罪是指行为人违反国家规 定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，或未经国务院 有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环 境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或严重危害人体健康 的行为。
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3.7 .2 环境标准的 分级
两级——国家环境标准和地方环境标准 ——适用范围不同 ——地方环境标准只有环境质量标准和污 染物排放标准 ——地方环境标准优于国家环境标准
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3.8 法律责任 ——环境行政责任
——环境刑事责任
——环境民事责任
无过错责任 环境民事损害行为的不具违法性
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· 查处五十起典型环境违法违纪案件 (2007-02-16)· 襄樊整肃环境违法行为 (2007-02-07)· 运用舆论监督严查环境违法 (2007-01-26)· 海南330家环境违法企业被查处 (2007-01-18)· 国家环保总局通报严重环境违法项目名单 (2007-01-11)· 四川加大环境违法案件查处力度 (2006-12-20) · 山西环境违法案件结案近八成 (2006-12-20)· 湖北三部门联查环境违法 (2006-11-28)· 企业上环境违法目录会遭多方阻击 (2006-11-27)· 环保总局监察部挂牌督办六起环境违法案件 (2006-11-22)· 葫芦岛对环境违法企业紧盯不放 (2006-11-14)· 洛阳清除环境违法行为 (2006-11-06)· 广东严查七大环境违法案件 (2006-11-01)· 严厉查处环境违法违纪行为 胶南出台责任追究制度 (2006-10-18)· 同步打击环境违法行为 (2006-09-25)
）
……..受害人的过错 ……..第三人过错
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——环境民事责任
（四） 承担环境民事责任采用的方式 ……..停止侵害 ……..排除危害 ……..清除危险 ……..恢复原状 ……..赔偿损失
以上环境民事责任形式，既可以单独适用，也可以合并适用。
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——环境民事责任
——新五项环境管理制度
排污许可证制度（申报登记） 限期治理和淘汰制度 污染集中控制制度 事故报告及处理制度 目标责任制 现场检查制度 城市环境综合整治定量考核
总量控制
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3.7 .1 环境标准的分类
——环境质量标准 ——污染物排放标准 ——环境基础标准 ——环境方法标准 ——环境样品标准 ——环境保护行业标准
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海南严查环境违法行为 (2001-08-11) 查处环境违法行为初见成效 (2001-07-27) 查处环境违法行为初见成效 (2001-07-27) 在全国开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会 议上的讲话 (2001-07-15) 严肃查处环境违法行为 (2001-07-15) 重拳打击环境违法 (2001-07-14) 严肃查处环境违法行为 (2001-07-07) 沭阳集中打击环境违法行为 (2001-06-23) 运城开展查处环境违法行为专项行动 (2001-05-30) 在全国开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会 议上的讲话 (2001-05-25) 牡丹江实行环境违法有奖举报制度 (2001-05-12)
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——环境民事责任
（二） 环境民事责任的构成要件 ……..损害后果 ……..排污行为 …….. 排污行为与损害后果之间具有因 果关系
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——环境民事责任
（三） 环境民事责任的免责事由 ……..不可抗力 （但对于虽然属于不可抗拒的自然灾
害未及时采取合理措施，导致环境污染损害的，排污者依 然不能免除其环境民事责任。
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专项行动严查环境违法 (2006-09-22) 枣庄通报44家环境违法企业 (2006-07-21) 福安环境违法案使母公司股价大跌 (2006-07-06) 海南纠风重查环境违法违纪 (2006-06-19) 严厉打击环境违法行为 (2006-06-13) 严厉查处环境违法行为 (2006-06-07) 监察环保联合严查环境违法 (2006-03-10) 责任到位才能遏制环境违法 (2006-02-21) 温岭重罚环境违法行为 (2001-11-10) 云南严查环境违法案件 (2001-10-13) 总局公布10起环境违法典型案件 (2001-08-31) 总局公布10起环境违法典型案件 (2001-08-31) 广西自治区政府领导强调:查处环境违法行为要抓典型案件 (2001-08-14) 海南严查环境违法行为 (2001-08-11)
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——环境行政责任
（２）行为罚。
行为罚又称为能力罚，是指行政管理机关 依法限制或剥夺环境违法行为人某种特定行为 能力，令其作为或不作为的制裁方式。它是对 具有某种法定资格或在环境保护方面具有作为 或不作为义务的违法行为人实施的制裁。其方 式主要有责令限期改正、责令停止建设、责令 重新安装使用污染防治设施、责令停止生产或 使用、责令停业、责令关闭等。
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——环境刑事责任
A 承担环境刑事责任的条件 构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。环境犯罪构成是指 构成环境犯罪的必要条件。它与其他犯罪一样，也包括四个方面： （１）环境犯罪的主体。 （２）环境犯罪的主观方面。 （３）环境犯罪的客体。 （４）环境犯罪的客观方面。
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——环境行政责任
环境行政责任，是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律 规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。 根据环境行政责任承担主体的不同，可以把其分为环境行政 管理主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任。 其责任种类主要包括：撤销违法行政行为；履行法定职责； 赔偿行政相对人损失行政处分。另外，在有些情况下，还有赔礼 道歉、恢复名誉、消除影响等责任形式。 环境行政相对人的环境行政责任，是指因环境行政相对人违 反环境法或不履行法定环境保护义务而受到的环境行政处罚和行 政处分。环境法中主要规定了环境行政相对人的环境行政责任， 以环境行政处罚为主。
——环境民事责任
(1) 环境民事责任主体的多样性。依我国现 行环境法的规定，一切排污单位和个人系 属机关、部队，公司、企业、事业单位， 合伙，个体工商户，农村承包经营户亦或 居民，只要行为人实施了排污行为并对他 人的环境权益造成损害，行为人均应依法 承担环境民事责任。
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——环境民事责任
——环境民事责任
(4) 环境民事责任的同质救济性。环境民事责任， 作为不法行为人对于受到环境污染损害的被侵权 人所应承的民事责任主要是财产责任。它是通 过由不法行为人对于受到环境损害的被侵权人给 予一定的财产补偿，弥补被侵权人所遭受的物质 损失和精神损失的方式来达到私权救济的目的。 因而不同于环境行政责任和环境刑事责任侧重于 保护公共利益和社会秩序的立法目的。
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3.3 环境法的作用
——为监督管理提供依据 ——提高意识, 强化观念
——维护国家环境权益 ——促进国际环境交流
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3.3
环境法的作用
胡锦涛总书记 “环保工作就是要让人们喝上干净的水，吃 上干净的食物，呼吸新鲜的空气，在干净的 环境中生活”
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——环境行政责任
根 据 环 境 行 政 处 罚 的 性 质 和 作 用 可 分 为 三 大 类 ： （１）申诫罚, 申诫罚又叫精神罚 （２）行为罚, 行为罚又称为能力罚 （３）财产罚, 财产罚又称为经济罚
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——环境行政责任
（１）申诫罚。 申诫罚又叫精神罚，是指环境行政管理机 关向违法者提出告诫，指明其违法行为，使受 罚人在精神和名誉上受到损害的制裁方式。它 主要适用与轻微的环境违法行为或尚未造成实 际危害后果的环境违法行为。在环境法中，明 确规定的申诫罚只有警告一种。
A 承担环境刑事责任的条件 （１）环境犯罪的主体。环境犯罪的主体是指从事污染 或破坏环境的行为，具备承担刑事责任的法定生理和心理条 件或资格的单位和个人。 （２）环境犯罪的主观方面。在破坏环境的犯罪中，多 为故意犯罪。
