建立合同能源管理经营机制和相关融资问题
合同能源管理已经成为十大重点节能工程中主推的节能新机制之一，作为一种全新的经营模式，将成为节能产品生产商、销售商进行产品营销的一种新的手段，成为节能技术服务提供商进行技术能力市场化的一种途径。通过合同能源管理机制运作、实施节能项目、通过节能量获得效益与用户签订节能服务合同以契
约的形式，对节能项目约定节能目标和商业运作模式通过以节省能源费用或节能量，支付项目成本、取得收益的一种投资或经营方式。也为金融机构和潜在的投资商提供一种有稳定收益的贷款渠道和投资选择。
合同能源管理项目特点：
是从客户进行节能改造后获得节能效益中收回投资和取得利润。陕西日升源投资节能环保服务有限公司提供能源效率服务运作才符合合同能源管理项目特点和合同能源管理的商业运作模式。
1、市场化运作。以市场化形式运用合同能源管理机制实施节能项目，自身才能实现和成为合同能源管理的发展和效益的实体。目前大量技术上可行、经济上合理的节能项目完全可以通过商业性的以盈利为目的的能源服务公司来实施。
2、综合性服务。合同能源管理项目的内容不是通常意义上的推销产品、设备或技术，而是通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案。
3、项目效益共赢性。合同能源管理项目的一大特点是，一个该类项目的成功实施将使介入项目的各方包括：节能服务公司、业主、节能设备制造商和融资机构等都能从中分享到相应的收益，并且从国家和社会的角度实现了节能减排，从而形成多赢的局面。注意的是我们既是节能服务公司又是节能设备制造商（LE D灯）。
4、风险分担性。在合同能源管理项目中节能服务公司通常对客户的节能项目进行部分或全部投资，并向客户承诺节能项目的节能效果和费用效益，并且总体上是先投资后见效，因此节能服务公司承担了节能项目的大部分风险。
按照合同能源管理商业运作模式，其运作流程是从对客户进行能源审计开始，为客户提供一条龙服务。
提供能效诊断、然后进行节能项目的方案选择、可行性研究、改造项目工程设计、项目融资、拟用设备和材料的选型并用自己的资金进行采购、工程施工、设备安装与调试、节能量测试与验证、运行、维护和管理等部分或全部节能服务，客户操作人员培训与操作规程制定，合同期内所改造设备的维修、管理，直至系统节能量检测。
与用户分享项目实施后产生的节能效益。以合同能源管理模式实施的节能项目称之为合同能源管理项目。
合同能源管理现有项目融资模式有5种：
1、节能效益分享型模式、节能效益分享模式即在项目期内用户和节能服务公司双方分享节能效益的合同类型。节能改造工程的投入按照节能服务公司与用户的约定共同承担或由节能服务公司单独承担。项目建设施工完成后，经双方共同确认节能量后，双方按合同约定比例分享节能效益。项目合同结束后，节能设
备所有权无偿移交给用户，以后所产生的节能收益全归用户。为降低支付风险，此种融资模式中用户可向节能服务公司提供多方面的节能效益支付保证。
2、节能量保证型模式、
即用户投资，节能服务公司向用户提供节能服务并承诺保证项目节能效益的融资模式。项目实施完毕，经双方确认达到承诺的节能效益，用户一次性或分次向节能服务公司支付服务费，如达不到承诺的节能效益，差额部分由节能服务公司承担。节能量保证型模式适用于实施周期短，能够快速支付节能效益的节能项目，合同中一般会约定固定的节能量价格。
3、能源费用托管型模式、
能源费用托管模式，即用户委托节能服务公司出资进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照双方约定将该能源系统的能源费用交节能服务公司管理，系统节约的能源费用归节能服务公司的融资类型。项目合同结束后，节能公司改造的节能设备无偿移交给用户使用，以后所产生的节能收益全归用户。
4、节能设备租赁型模式节能设备融资租赁模式，即融资公司投资购买节能
服务公司的节能设备和服务，并租赁给用户使用，根据协议定期向用户收取租赁费用。节能服务公司负责对用户的能源系统进行改造，并在合同期内对节能量进行测量验证，担保节能效果。项目合同结束后，节能设备由融资公司无偿移交给用户使用，以后所产生的节能收益全归用户。
5、混合型（两种以上融资类型）融资模式，可根据用户情况进行设计，二种或三种融资模式混搭。
EMC融资模式[1]（注：EMC-节能服务公司）用户融资模式[2] EMC筹措方式[1]，即EMC向金融机构贷款，来承担节能醒目的费用和全部风险，这种方式多与节能效益分享型模式相结合。这种资金筹措方式对能源用户比较有利。能源用户不承担节能费用和还贷风险，为吸引客户，增加节能项目机会，比较多地采用这种资金筹措方式。然而这种方式EMC面临巨大还贷，风险不利于EMC的资金利用和快速经营发展。
能源用户筹措方式[2]，由能源客户向金融机构贷款，用以支付节能项目改造的费用，承担还贷风险，EMC只要承担实施节能项目的风险，保证节能目标的实现，这种方式比较适合与节能量保证型、能源费用托管型的EMC运行模式结合。
不管什么筹措方式都不是一成不变的，方式应是灵活多变的，EMC贷款，能源用户担保都可以协商，只有风险共担、利益均沾的前提下才能推进项目的合作成功。
合同能源管理项目实施程序：
1、项目双方接触。用户用能状况诊断。项目建议。节能服务公司向用户提交节能项目建议书，介绍节能项目情况、提出改造建议、估算项目投资额和节能效益。确定能耗基准（包括监测、统计、分析等方法）。双方对要改造的耗能设备进行必要的监测工作，以建立节能项目的能耗基准。（监测工作须在改造或者更换既有耗能设备之前进行）。
2、项目谈判、签订合同。双方经协商正式签订节能服务合同。
3、项目融资。根据项目资金情况确定是否进行融资，如果资金不足可考虑通过商业银行等途径进行融资。
4、项目实施。节能服务公司进行合同能源管理项目的工程设计、项目建设和节能设备安装等工作。
5、项目试运行。
6、项目验收，确认节能量。项目实施完成后，由项目双方共同组织对项目进行验收。根据合同中规定的测试和验证方案，完成节能量测试和验证工作。
7、分享效益。根据节能效果及合同约定进行效益分享。
8、项目维护。节能服务公司负责向用户提供所安装设备的维护服务。
9、项目培训。节能服务公司根据约定对用户的技术人员进行适当的培训，以便于合同期满后，项目设备仍旧能够正常地运行，使节能效果具有持续性。
10、项目合同结束。合同到期，节能设备为用户所有，项目结束。
合同能源管理项目可以不包括以上全部内容，但用户用能状况诊断、确定能耗基准、签订合同、确定节能量和效益分享是构成合同能源管理项目的必需要素。
公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展
这种节能新机制的实质是一种客户以减少的能源费用来支付节能项目全部
成本的节能投资方式。在一定意义上讲：合同能源管理项目是一项高风险业务，是风险投资。项目的成败关键在于对节能项目的各种风险的分析、掌控和管理。未来合同能源管理的发展方向在于加入多个利益主体，充分发挥政府的政策支持和经济激励作用，利用政策优势、经济支持、减少合同能源管理项目实施过程中公司所承受的各种风险，实现节能服务产业的多元化和迅速发展壮大。
目前的障碍
1、合同能源管理模式的社会认知度低，配套政策缺失不到位；
2、节能项目的市场培育和发展及相应的政策环境的完善还需时日，如实施节能产品政府强制性采购政策，特别是将研发的LED节能新产品优先纳入政府采购目录等措施都还没有；
3、没有为合同能源管理项目融资提供切实可行的渠道和方式，银行没有设计开发出适合合同能源管理项目特点的融资服务和相配套的融资操作方法和贷款
或融资品种等金融工具。
4、合同能源管理项目资金回收期较长，后续资金一旦断供，节能服务公司将难以发展。毕竟节能服务公司项目是风险投资项目，节能服务公司又缺乏必要的银行历史记录，影响了他们申请银行贷款和信用担保。因此节能服务公司要想发展壮大，开始2-3 年必须依赖自身的资金实力。
5、节能服务的涵盖面很广，涉及到建筑、设备、经济、融资、法律、营销、管理等多方面，需要一支具备研究型的、技术型的、管理型的、服务型的专业人才队伍。
正如前所说，银行、金融机构和商业投资机构不了解节能项目的可盈利性和节能市场的潜力，对节能项目贷款潜在风险心存顾虑，致使节能项目的融资十分困难。目前融资难问题的解决，且不谈政府政策支持和推进力度，银行转变传统观念和增加技术手段是我们当前遇到的一个难题，银行的事情我们无权说三道四，管不了，但两件事我们必须做：一是融资前先“融知”和“融智”, 拿出令银行心动的融资方案打动银行，要有一个凝聚企业精髓的《商业计划书》或《项目的可行报告》表述自己的价值。内容完整与具体可行是基本的要件，因为银行要买你公司的将来和项目的收益。推销自己的商业计划，好的想法，好的项目要善于和银行沟通，将其落地市场化实施。二是改善公司自身融资条件，做好自己的事，加强经营能力，把公司的节能产品：太阳能照明、LED照明、灯具、灯饰、等（经营范围）产品的销售和节能服务项目进行有机的组合协调，调整好两者的规模和比例，以产品的销售收入来弥补节能服务项目前期投入和后续运作资金的需求；发挥我门生产企业或专业公司有技术、有产品、有设备、有项目运作经验，各种信息掌握较多的比较优势，可节省前期准备费用；节约采购费用；节省施工费用；对类型项目可以打捆实施，降低了项目成本，才能长期、高效地发挥合同能源管理机制的优势和特点。在政府、银行、企业和节能对象（用户）等多方合作的障碍扫除后，这种先进的能源管理机制必将会更好的为我国的经济发展和节能减排做出贡献。
由于社会类似的公司组建之初和运营的过程中，所依托的关键资源存在明显的差异，形成了三种不同类型的发展模式：
一是资金依托型：这类公司充裕的资金是他们进入市场的明显优势，他们的经营特征是以市场需求为导向，利用资金优势整合节能技术和节能产品实施节能项目。这类型公司不拘泥于专一的节能技术和产品，具有相当大的机动灵活性，市场跨度大，辐射能力强，能够实施多种行业、多种技术类型的项目，但需要加强在选择节能技术、节能产品和运作节能项目方面的风险控制能力；
二是技术依托型以某种节能技术和节能产品为基础发展起来的节能服务公司，节能技术和节能产品是公司的核心竞争力，通过节能技术和节能产品的优势开拓市场，逐步完成资本的原始积累，并不断寻求新的融资渠道，获得更大的市场份额。这种类型的节能服务公司大多拥有自主知识产权，实施节能项目的技术风险可控，项目收益较高。这种类型的节能服务公司目标市场定位明确，有利于在某一特定行业形成竞争力，如果既能保持技术不断创新，又能很好地解决融资障碍，企业的发展速度将十分可观；
三是市场依托型拥有特定行业的客户资源优势，以所掌控的客户资源整合相应的节能技术和节能产品来实施节能项目。这种类型节能服务公司开发市场的成本较低，由于对客户的认知程度较高，来自客户端的风险较小，有利于建立长期合作关系，并获得客户对节能项目的直接融资。这种类型的节能服务公司需要很好地选择技术合作伙伴，有效地控制技术风险。
公司的发展模式应是第一种或第二种：资金依托型和技术依托型，LED是公司的核心竞争力，是公司节能技术和节能产品，通过技术和产品优势开拓市场，获得更大的市场份额。所谓资金依托型，就是在自有资金不足的情况下，利用公司的战略资源：在银行以项目融资申请专项贷款，也可利用其它融资模式如、融资租赁等，进行资源、资金整合，发挥公司项目融资优势，以吸引更多的耗能客户来组织开展更多的节能项目。目前，多数公司集中争夺钢铁、水泥等高耗能业务。我们的策略：凭借我们的行业基础建立的局部竞争优势，扬长避短，在太阳能照明、LED照明领域，力争做到三个“专”字。即：专注、专家、专业。在经营中张扬企业价值主张：为节能企业提供最先进、最专业、最系统、最优质的节能减排和产能升级服务整体解决方案，做选定行业的节能减排专家。
现国内所运作的合同能源管理节能项目的共同特征，均为前已提及的节能效益分享型模式。运用合同能源管理机制实施节能项目在节能效益分享模式下，节能服务公司与客户签订的是保证节能量（节能效益）的服务合同，并以分享节能项目实施后获得的节能效益来收回项目投资，这就意味着公司为客户承担了节能项目的技术风险和后续的经济风险。实践证明，客户企业对这种机制十分欢迎，尤其对照明灯具供应商和节能技术持有者组建的节能服务公司更加有利，可以更快地扩大产品的市场占有量率。
公司目标市场涉及各个领域，追求利润最大化是公司的基本目标。利润的根本来源是节能效益，因此，公司选择和确定目标市场的定位是：（1）节能潜力大的市场
（2）节能效益高的市场
（3）节能项目易于操作和实施的市场
基于上述原则，公司在选择和确定目标市场时，应综合权衡和考虑以下几点：（1）尽可能选择高耗能行业；
（2）充分关注对节能重视的行业和企业；
在新形势下，企业的自主权扩大，节能已由原来的国家投资转变为企业的自主行为，节能的阻力主要表现为节能投资的市场障碍。由于大多数节能项目的规模和经济效益在企业经营中并不占有重要地位，加上节能技术引入的成本及其投资风险，多数企业领导往往把主要注意力放在扩大生产和增加产品的市场份额上，通常并不把节能放在主要地位，从而使大量的节能项目难以实施。公司应该选择重视能源利用效率和能源费用的行业和企业。用户喜不喜欢并不重要，重要的是以新技术、新产品引导消费，和新产品应用后给企业带来的效益。用户不可能从技术方面考虑一种产品的可行性，而我们可以做到这一点。这些企业的决策者通常对节能的重要性、必要性有足够的认识，因此节能的积极性高，节能措施易于实施。
（3）优先考虑总体经营状况良好、稳定、发展潜力大的行业
要特别关注行业的稳定性以及对市场变化的适应性，从中选择那些有能力接受节能服务公司的服务并为之付费的行业和部门。
（4）充分考虑项目的可复制性，项目的可复制性对公司来说非常重要。如照明等项目，可以覆盖许多行业，相应地可以给节能服务公司带来较多的业务机会，同时还可以减少公司用于市场开发的费用。
（5）预算稳定的机关事业单位，如政府、学校、医院等；
借鉴节能项目的实践，挑选出目标市场的潜在客户群众具有较大的推广复制潜力，对能源效率提高显著，有益于改善地区环境，有利于公司业务成长的节能项目类型和实施潜力较大的项目。顺势而上成为名副其实采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司，以绿色照明和和政府节能工程为主要突破口进入
附件： 合同能源管理财政奖励 资金管理暂行办法 第一章总则 第一条根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号），中央财政安排资金，对合同能源管理项目给予适当奖励（以下简称“财政奖励资金”）。为规范和加强财政奖励资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。 第二条本办法所称合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。本办法支持的主要是节能效益分享型合同能源管理。 节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。 第三条财政奖励资金由中央财政预算安排，实行公开、公正管理办法，接受社会监督。
第二章支持对象和范围 第四条支持对象。财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。 第五条支持范围。财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不纳入本办法支持范围。 第六条符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，对外公布节能服务公司名单及业务范围。 第三章支持条件 第七条申请财政奖励资金的合同能源管理项目须符合下述条件： （一）节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式； （二）单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100
合同能源管理模式 一、概念 合同能源管理(简称“EMC”)是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。 二、分类 能源管理合同在实施节能项目的企业（用户）与节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的实施。依照具体的业务方式，可以分为分享型合同能源管理业务、承诺型合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务。在传统节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。概括地说，合同能源管理模式是节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。
三、发展前景 国务院办公厅2010年4月2日转发了发改委、财政部、人民银行、税务总局四部委《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。《意见》提出，将采取资金补贴、税收、会计和金融四方面措施推动合同能源管理发展。《意见》同时明确，到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。合同能源管理能有效地刺激企业节能减排的动力，因此在市场化运作、管理都逊色很多的工业节能和建筑节能领域，会得到很大的运用，预计2010年节能服务产业总产值有望达到800亿元，同比增长36%。根据中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)对于节能服务产业的估算，节能市场总规模大约4000亿，未来发展空间非常巨大。 山东融世华租赁有限公司【企业基本情况】 山东融世华租赁有限公司，是我国政府为实施“世界银行/全球环境基金/中国节能促进项目”而成立的三家示范性的能源管理公司（EMCo）之一。2007年初，商务部和国家税务总局批准公司成为“融资租赁内资试点企业”。目前，
合同编号： 合同能源管理项目合同 甲方： 乙方： 丙方： 日期：年月日
（以下简称甲方）、（以下简称乙方）与（以下简称丙方），为了明确供热方、用热方和供气方在供应和使用中的权利和义务，三方同意就 （项目名称）冬季供热事宜 进行订立本合同能源管理节能服务合同，并支付相应的节能服务费用。双方经过平等协商，在真实、充分地表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规的规定，达成如下协议，并由三方共同恪守。 第一节术语和定义 双方确定：本合同及相关附件中所涉及的有关名词和技术术语，其定义和解释如下： 合同能源管理：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。 节能服务公司：提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。 项目节能量：在满足同等需求或达到同等目标的前提下，通过合同能源管理项目实施，用能单位或用能设备、环节的能源消耗相对于能耗基准的减少量。 节能效益分享总比例：节能效益分享年限内，用能单位和节能服务公司各自的节能总收益占节能总量的比例，由节能服务公司在文件中列明。 合同能源管理节能效益分享型：节能改造工程前期投入由节能公司支付，客户无需投入资金。项目完成后，客户在合同期内，按双方约定比例与公司分享由项目产生的节能效益。 第二节项目概况
2.1项目名称： (以下简称“项目”或“本项目”)。 2.2项目地点： 2.3项目内容： 乙方为甲方项目提供供热服务，使用丙方提供的天然气为甲方项目供热。乙方负责锅炉房内建设，包括锅炉房内锅炉系统及辅机设备的采购、安装工程，不包括锅炉房内土建工程及水、电、天然气、接入工程等（本协议服务以下简称“供暖项目”）。 2.4项目供热面积：约平米，其中办公平方米甲方承诺总供热面积不小于平米，具体供热面积以当年双方确认面积为准。 2.5合同期限 2.5.1本项目合同期限（含建设期和分享期）自合同签署日始，合同期限为年。合同到期，双方另行协商。 2.5.2 项目建设期为日，以收到甲方进场施工通知为准，乙方须在期 限内完成项目建设；若甲方未按本合同约定履行义务或发生不可抗力事件而延误项目建设，则项目建设期相应顺延。 第三节项目方案设计、实施和项目的验收 3.1 甲乙双方应当按照本合同附件项目方案所列的项目方案文件的要求以及本合同的规定进行本项目的实施。上述文件之间如有冲突应以详细的施工方案为准。 3.2 附件项目方案经甲方批准，除非双方另行同意，或者依照本合同第7节的规定修改之外，不得修改。 3.3 乙方应当依照第 2.5条规定的时间和依照项目方案的规定开始项目的建设、实施和运行。 3.4供暖项目施工完毕后7日内，由甲方按方案检查工程质量；工程检查合
合同能源管理技术通则 中华人民共和国国家标准GB/T 24915—2010 合同能源管理技术通则 General technical rules for energy performance contracting 2010-08-09发布 2011-01-01实施 国家质量监督检验检疫总局\国家标准化管理委员会发布 前言 本标准的附录A为资料性附录。 本标准由国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司提出。 本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：中国标准化研究院、中国节能协会节能服务产业委员会、深圳达实智能股份有限公司、北京市大成律师事务所、山东融世华租赁有限公司、上海久隆电力科技有限公司、北京硕人海泰能源科技有限公司、北京华联律师事务所、施耐德电气（中国）投资有限公司、通标标准技术服务有限公司、挪威船级社（中国）有限公司、远大能源利用管理有限公司、新时空（北京）节能科技有限公司。 本标准主要起草人：李鹏程、陈海红、赵明、谌树忠、李铁牛、钱靖、于力、王康、程丹明、聂海亮、刘昕、何生、范莉莉、贾洲平、刘秋生、罗丽芬、李明奎、邢向丰。 合同能源管理技术通则 1 范围 本标准规定了合同能源管理的术语和定义、技术要求和参考合同文本。 本标准适用于合同能源管理项目的实施 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 2587 用能设备能量平衡通则 GB/T 2589 综合能耗计算通则 GB/T 3484 企业能量平衡通则
合同能源管理项目风险及措施 通常一个合同能源管理项目可能具有的风险可分为外部风险和 内部风险两大类。下面是为大家分享合同能源管理项目风险及措施，欢迎大家阅读浏览。 一、风险和类型 节能服务公司应了解合同能源管理项目的各种类型风险。通常 一个合同能源管理项目可能具有的风险可分为外部风险和内部风险 两大类。 (一)外部风险 宏观政治、经济、社会环境的变化，可能会引起相应的外部风险。 1、政治与法律风险 国家政局的稳定、政策的连续性会有利于企业的发展。国家的 总体经济发展规划、区域发展规划和产业发展规划也会极大地影响合同能源管理，凡与规划方向相一致的创新活动往往容易得到国家财政、信贷、税收等支持。同样，新的法律法规如环保法、质量法、税法、产品责任法、劳动法等的发布实施及政策的调整，可能对合同能源管理项目带来风险。 2、经济环境风险 经济周期、利率、汇率、货币供给、通货膨胀等宏观经济因素 会给企业带来经济环境风险。国家经济形势的好坏会影响企业的绩效，
反映在市场需求和购买力状况，企业融资成本、融资方式，能源价格波动(如电价波动)等方面，直接影响项目投资回收。 3、社会与文化环境风险 泛指一切社会和文化因素，如教育水平、生活方式、宗教信仰等引发的合同能源管理风险。 (二)内部风险 内部风险按一个合同能源管理项目可能具有的风险根据不同可再分为客户风险和项目自身风险两大类。 1、客户风险 客户风险是合同能源管理项目实施过程中最重要的风险，因为它比技术风险更难以把握。根据国内的经验，许多项目的可行性评价为优良，实际运行中的节能效益也很显著，但节能服务公司却最终难以实现预期的收益，其中很大程度是由于客户原因所致。因此，我们对这种风险要引起足够重视。通常，客户风险主要有以下三种： (1)客户的信用风险 客户信用状况好坏，是否会按合同如期付款，在与客户合作之前，必须注重对其信用状况进行考察。 (2)客户的生产风险 合同能源管理项目一般为技术改造项目，项目本身依附于原有生产线，如果客户的生产线出现停产等重大变故，对项目本身的影响将是致命。或者客户由于经营不善，盈利能力下降，预计的节能量及效益将会下降，从而导致节能服务公司的利润下降。另外，客户还可
一、合同能源管理(简称EPC)机制 70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制——“合同能源管理”(简称EPC)在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外称ESCO，在国内简称EMCo）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大、EMC已发展成为一新兴的节能产业。 合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目投资的企业（"用户"）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。 节能服务公司（ESCO）是一种基于合同能源管理机制运作的、以盈利为直接目的的专业化公司。ESCO与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、施工、监测、管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来盈利和滚动发展。 二、合同能源管理的基本概念 1、什么是合同能源管理？ 合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。能源管理合同在实施节能项目的企业（用户）与节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的实施。依照具体的业务方式，可以分为分享型合同能源管理业务、承诺型合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务。 2、什么是节能服务公司（EMCo）？ 节能服务公司（EMCo——Energy Management Company；国外也称ESCO——Energy Service Company），又称能源管理公司，是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的的专业化公司。EMCo与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务，并获得利润，滚动发展。 3、EMCo的业务特点有哪些？ EMCo是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展，与我国从属于地方政府的节能服务中心有根本性的区别。EMCo所开展的EPC业务具有以下特点：
上海市合同能源管理项目财政奖励办法 第一章总则 第一条（目的和依据） 为了促进节能服务产业发展，加快推行合同能源管理，规范合同能源管理项目财政奖励资金的使用，根据?财政部、国家发展改革委关于印发〖合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法〗的通知?、?上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知?、?上海市节能减排专项资金管理办法?的要求，结合本市实际，制定本办法。 第二条（适用范围） 本办法适用于对合同能源管理项目的奖励及其监督管理活动。 第三条（定义） 本办法所称合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。 节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。
第四条（主管部门） 上海市经济和信息化委员会（以下简称市经济信息化委）、上海市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）、上海市城乡建设和交通委员会(以下简称市建设交通委)、上海市财政局（以下简称市财政局）负责本市合同能源管理项目财政奖励工作的管理和监督指导。 市经济信息化委、市发展改革委、市建设交通委、市财政局委托的管理机构（以下简称管理机构），承担本市合同能源管理项目财政奖励工作的日常管理。 第五条（资金来源） 合同能源管理项目财政奖励资金（以下简称财政奖励资金）由中央财政奖励资金和本市节能减排专项资金安排，实行公开、公正管理，接受社会监督。 第二章支持对象和范围 第六条（支持对象） 财政奖励资金支持的对象是经国家或者本市备案的实施节能效益分享型和节能量保证型合同能源管理项目的节能服务公司。 第七条（支持范围） 财政奖励资金用于支持在本市范围内采用合同能源管理方式实施的节能改造项目。
商业银行的制度建设与落实 规章制度建设是银行基础管理工作的重点，是商业银行管理的重要组成部分，我国改革开放三十年来，金融体制改革与金融事业的发展取得了令人瞩目的成就，初步建立了商业银行的运行体制，我国银行业以前所未有的步伐迅速与国际商业银行接轨，随着我国金融对外开放的逐步扩大，我国商业银行必将纳入全球商业银行的大循环中，这就对我国银行发展过程中的制度建设提出了更高的要求。 一、制度的概念和内涵 制度经济学告诉我们,所谓制度就是随着社会发展衍生而来的、人为创立的规则，其目的在于协调人们的各种活动，建立起信任基础，促进可预见性，抑制人们可能滋生的机会主义心理，防止秩序的混乱和恣意的行为。 进一步说，对制度范畴的内涵应从以下三点来理解： 其一，制度是人们习以为常地的习惯或规范化的方式。它与特定的变化模式和社会进程密切相关，这是广义的制度范畴，如社会制度、经济制度、政治制度、银行制度等等。 其二，规则是制度的另一核心内容。它的主要特征在于具有强制性或约束性，主要是由法律、法规、组织安排和政策来得以表现，如我们日常接触的各种法律、规章、内部规章制度等，这是狭义制度范畴的表现形式。我今天所指的制度更多的是从狭义制度范畴角度来讨
论。 其三，制度带有明显的集体决定意识倾向和历史、文化的继承性特征。无论是广义制度范畴，还是狭义制度范畴，制度自从其产生的那一天起就代表着一群人的意识，维护的是一群人的利益，它是依据这群人的集体意识和利益诉求而确立和存在，从而折射出制度的集体决定意识倾向。制度源于社会的发展，同时随着社会进步、文化发展的需要而不断的进化，在这一漫长的发展过程中，深深地打上了历史和文化传承的烙印。从这个意义上讲，商业银行的制度建设是为了经营战略实施和经营目标的实现服务的，并随着商业银行的发展而发展的。 通俗地讲，商业银行规章制度是所有管理理念和管理思路的固化和载体，是日常经营和管理的综合体现。规章制度告诉员工什么事情可以做，什么事情不能做，做事的程序和标准是什么；什么事情不能做，做了之后将会受到怎样的惩罚；什么事情应该做，做了以后将会得到怎样的奖励。 二、商业银行制度建设须遵循的原则 （一）制度建设必须与合规文化建设相结合 根据巴塞尔委员会2003年10月出版的《银行合规职责》中的解释，合规就是要求商业银行的各项活动与所适用的法律法规、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则，以及适用于银行自身业务活动的规章制度和行为准则相一致。“合规”包含着两个层次的涵义：一是要有一个合格的“规”。这个“规”必须是符合法律、法规、外
合同能源管理项目实施流程 2 引用文件 国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》国办发[2010]25号 财政部国家税务总局关于《促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》财税[2010]110号 财政部国家发展改革委关于印发《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知》（财建[2010]249号） 国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知（发改办环资[2010]2528号） 《中华人民共和国节约能源法》（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订） 《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号） 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号） GB17167-2006用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB/T24915-2010合同能源管理技术通则 GB/T 2587-2009 用能设备能量平衡通则 GB/T 2589-2008 综合能耗计算通则 GB/T 3484-2009 企业能量平衡通则 GB/T 13234-2009 企业节能量计算方法 GB/T 15316-2009 节能监测技术通则 GB/T 17166 -1997企业能源审计技术通则 3 术语和缩略语 3.1 术语 3.1.1 合同能源管理 节能服务公司与用能单位以契约形式约定项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。 3.1.2 合同能源管理项目 以合同能源管理机制实施的项目。
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 合同能源管理方案 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________ 说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与 义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。文档可直接下载或修改，使用 时请详细阅读内容。
合同能源管理是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。能源管理合同在实施节能项目的企业与节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的实施。依照具体的业务方式，可以分为分享型合同能源管理业务、 承诺合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务。 节能服务公司，又称能源管理公司，是一种基于合同能 源管理机制运作的、以赢利为目的的专业化公司。EMCo与愿 意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服 务，并获得利润，滚动发展。 EMCc是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争 中谋求生存和发展，与我国从属于地方政 府的节能服务中心有根本性的区别。EMCO所开展的EMC 业务具有以下特点： 商业性：EMC（是商业化运作的公司，以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的。整合性：EMCo业务不
第一章美国与英国、日本与德国金融制度相关问题参考 1.银行主导型金融市场 银行主导型金融体系是以银行间接融资方式配置金融资源为基础的金融体系。 在银行主导的金融体系中，银行体系发达，企业外部资金来源主要通过间接融资，银行在动员储蓄、配置资金、监督公司管理者的投资决策以及在提供风险管理手段上发挥主要作用。在银行主导型的金融体系中，银行在将储蓄转化为投资、分配资源、控制企业经营、提供风险管理工具方面起着领导作用；银行运用自身在资金、人才、信息等方面的优势，全面而广泛的参与经济生活，促进经济的发展. 日本和德国 2.市场主导型金融市场 市场主导性金融体系是指以金融市场(主要是资本市场)为基础和核心构建的金融体系。 市场主导型金融体系是以直接融资市场为主导的金融体系。在市场主导型金融体系中，资本市场比较发达，企业的长期融资以资本市场为主，银行更专注于提供短期融资和结算服务。在市场主导型金融体系中，证券市场承担了相当一部分银行所承担的融资、公司治理、减少风险的作用，资金通过金融市场实现有效配置，使有限的资金投入到最优秀的企业中去，金融市场自发、有效率的配置资源，从而促进经济发展。美国与英国区别银行市场 公司治理金融机构作为大公司的外部监督. 分为内部治理（董事会）和外部治理（代理人竞争、善意兼并和敌意接管） 企业融资对居民来说市场型居民持有证券较多风险大，银行型存款较多风险小。对企业差别不大 在区分银行主导型和市场主导型的金融体系时，可通过观察金融融资的形式来加以辨别。即当直接融资份额大于间接融资份额时，可理解为金融市场的融资比金融中介（银行）更占优势，即为市场主导型体系；反之，当间接融资份额大于直接融资份额，则商业银行比市场更占优势，即银行主导型。 3.与德国经济发展相关内容 第一阶段1951-1966，经济高速增长，创造了德国的经济奇迹。第二阶段1966-1973经济增长趋缓，GDP被日本超过退居世界第三。第三阶段：1973年两德统一，收两次经济危机影响，经济增长缓慢。 特点：工业发达，是世界第三大工业国，工业品占出口比重达86%。 高效率的农业国，农业就业人口占就业人口的2%但80%粮食可以自给。 对外贸易是德国经济的支柱产业
合同能源管理项目内容及成功经验 合同能源管理，在国外简称EPC，在国内广泛地被称为EMC，是70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。 根据中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则,合同能源管理 energy performance contracting; EPC。合同能源管理是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以显著降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。 合同能源管理是EMC公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。在合同期间，EMC与客户分享节能效益，在EMC收回投资并获得合理的利润后，合同结束，全部节能效益和节能设备归客户所
有。 合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为用能单位和能耗设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。 合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双赢的效果。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”的发展亦十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO 已发展成为一种新兴的节能产业。EMC公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC公司提供的设备。 这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。能源管理合同在实施节能项目的企业与节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的实施。合同能源管理的实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部
建德市大洋化工有限公司与杭州本兴节能环保科技有限公司 节能服务合同 第一部分商业条款 1. 总则 建德市大洋化工有限公司(以下简称甲方)与杭州本兴节能环保科技有限公司(以下简称乙方)，根据《中华人民共和国经济合同法》，本着平等互利的原则，经过友好协商，同意在甲方厂区建立6万吨/年的洁净改性动力配煤生产线，特订立本合同。 2. 项目的名称、内容和目的 2.1项目名称: 建德市大洋化工有限公司洁净改性动力配煤生产线建设。 2.2项目内容：由乙方设计和安装炉前简易加药装置，同时供应BX-JM1型煤炭改性剂，在炉前配制洁净改性动力煤，使煤炭在锅炉中实现催化改性燃烧；建立洁净改性动力配煤生产线，利用两种以上的煤炭进行洁净改性煤的深度加工；开发洁净改性配煤计算机软件，建立适应于甲方使用的计算机配煤系统。 2.3项目目的：通过项目的实施，达到降低能耗，降低成本，改善环境的目的。 3. 合同的起始日与期限、项目的验收 3.1 本合同以双方签字之日为生效起始日。 合同生效后，乙方开始炉前简易加药装置的设计和安装，工作周期为合同签定后一个月, 安装完毕后开始BX-JM1型煤炭改性剂的供应；合同签定后三个月，进行动力配煤生产线的设计、设备的采购、安装及调试，安装调试期为1个月；合同签定后六个月进行计算机配煤系统软件开发，开发期为5个月，安装调试期为1个月。 3.2节能效益分享的起始日为甲方出具炉前简易加药装置试运行正常的项目验收证明文件的次日，效益分享期为30个月。 合同有效期为合同起始日至效益分享期满为止。 3.3 炉前简易加药装置项目安装完毕后三日内，由甲方按装置设计方
案检查安装情况；安装检查合格后，按BX-JM1型煤炭改性剂的添加规程试运行72小时，试运行期间可对设备进行调试，无任何异常现象后，由甲方出具试运行正常的项目验收证明文件。 4. 效益分享的比例、付款方式 4.1项目的年节能效益为388.7万元（详见附件B）。 4.2效益分享期内，乙方分享80%的节能效益，即每3个月分享节能效益77.74万元，30个月共计分享节能效益777.4万元。 预计节能量为10%，即年节约煤炭5980吨。当实际节能量不超过或不低于预计节能量的5%时，年节能效益仍按388.7万元计算；当超过或低于预计节能效果的5%时，乙方分享的效益亦按同样的比例增加或减少。此项增加或减少每项目年计算一次。节能量的计算与确认详见附件 B、C。 4.3甲方应在分享效益起始日后，每满三个月后的七天内（以款项实际进入乙方银行帐号的时间为准）向乙方付款一次，付款数额为 4.2中规定的乙方应分享的数额，直至分享效益期限届满。如果甲方延迟付款，甲方应向乙方支付滞纳金，滞纳金按每日万分之五计算。 4.4甲方付款采取银行转帐的方式。 4.5在效益分享期内，煤价按650元/吨计算。 4.6如果因为甲方开工不足、生产工艺变化、管理不善或其它任何原因，造成与基准线不符，导致节能量减少，应按本合同4.2和4.3条款向乙方付款。 5. 甲方的责任 除本合同规定的其他责任外，甲方还应： 5.1对乙方提交的设计、施工方案，在七天之内予以核准。 5.2在本厂区接受附件A所列设备和相关材料、配件，在安装前，按乙方要求免费保管。 5.3为项目的实施和管理提供必要的帮助。 5.4按3.3条款验收项目，及时提供确认安装完成和试运行正常的验收文件。 5.5根据设备制造商提供的设备操作规程和保养要求或乙方的书面要求，对设备进行操作、维护和保养，对改性剂按技术规程添加。
刘士余：深化金融改革建立现代金融企 业制度 2011年01月09日16:03 央行网站 刘士余2011年1月9日 金融是现代经济的核心，金融企业是服务国民经济和社会发展的载体。通过深化改革推动金融企业建立现代企业制度，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于促进金融业稳定健康发展，充分发挥金融对国民经济发展的支持作用具有重要意义。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对加快金融企业改革做出了前瞻性部署，要求推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业；完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。 “十一五”期间，人民银行会同有关部门积极推进重点金融企业改革，在面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战的情况下，基本完成大型商业银行股份制改革，平稳推进政策性金融机构和股份制商业银行改革，有效促进农村信用社改革和发展，积极参与证券公司综合治理和保险公司改革。通过不断深化金融改革，推动建立现代金融企业制度，重点金融企业的公司治理不断完善，内控制度和风险管理水平日益加强，经营实力和财务状况显著改善，中国金融业的整体面貌发生了历史性变化。 一、基本完成大型商业银行股份制改革 银行业是中国金融业的主体，工、农、中、建、交五家大型商业银行居于银行业的主导地位。不断推进大型商业银行改革，意义重大。在党中央、国务院的统一部署下，国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组及其办公室(人民银行)稳步、有序地推进大型商业银行股份制改革工作。在认真总结我国经济与金融体制改革经验的基础上，领导小组确定了包括国家注资、处置不良资产、设立股份公司、引进战略投资者、择机上市等改革步骤的总体方案。结合各家银行的实际情况，按“一行一策”的原则制订具体实施方案。在国家注资时，成立汇金公司，由其代表国家对试点银行履行出资人职能，明确了对国有资本保值增值的责任与措施。在处置不良资产时，严格进行外部审计，追究有关人员责任，采取市场化模式处置不良资产，努力减少损失，防范道德风险。在设立股份有限公司时，按照产权清晰、资本充足、内控严密、运营安全的现代股份制商业银行的要求，制订了公司治理与内控指引。在引进战略投资者过程中，坚持国家绝对控股和公平竞争、择优选择的原则，同时努力发挥战略投资者在完善公司治理、推动技术和业务合作方面的作用。在公开上市时，周密部署，灵活机动选择发行H股和A股。对股改所涉及的财政税收、劳动工资、社会保障、国有土地经营管理、人事管理、工商登记注册、金融监管等方面均制订了相应的配套政策。同时，及时确立改革分阶段的达标标准，建立定性、定量考核指标体系。
合同能源管理经营模式 一、商业模式 合同能源管理项目开发的商业模式根据所签订的合同类型，可分为三类：保证节能量模式（Guaranteed savings），节能效益分享模式（Shared savings）和项目融资模式（Chauffage）。 1、保证节能量合同（Guaranteed Savings Contract） 2、节能效益分享合同（Shared Savings Contract） 3、项目融资合同（Chauffage Contract）
二、风险和对策 1、风险来源和类型 首先，EMCo 必须了解合同能源管理项目可能具有的各种类型风险。通常一个合同能源管理项目可能具有的风险根据来源不同可分为客户风险和项目自身风险两大类。 （1）客户风险 根据国内示范EMCo的经验，客户风险有时比项目自身风险还要高。许多项目的可行性评价为优良，实际运行中的节能效益也很显著，但EMCo却难以最终实现预期的收益。其中很大程度是由于客户原因所致。因此，我们对这种风险要引起足够重视。通常，客户风险主要有以下三种： 客户的信用风险——客户信用状况好坏，是否会按合同如期付款。中国目前的信用机制尚不完善，信用状况差的现象较普遍。客户信用差的情况有： l 客户从一开始就存在恶意隐瞒行为，目的是诱使EMCo对其投资； l 合同执行过程中，客户通过各种手段来转移项目的节能收益； l 客户想方设法迟迟不支付属于EMCo享有的节能效益部分； l 投资市场竞争加剧，其它节能公司给予更优惠的条件，客户违约而与其它节能公司合作； l 客户单位改制或更换领导班子，新一届领导不愿履行合同等。 因此，在与客户合作之前，必须注重对其信用状况进行考察。
合同能源管理 合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。 这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以 降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或 承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。能源管理合同在实施节能 项目的企业（用户）与节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的 实施。依照具体的业务方式，可以分为分享型合同能源管理业务、承诺型
与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。在传统节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。 一、合同能源管理简介和概念: 合同能源管理（ENERGY MANAGEMENT CONTRACT ，简称EMC）是70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”（在国外简称ESCO，国内简称EMC公司）的发展亦十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO 已发展成为一种新兴的节能产业。 合同能源管理是EMC公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。 EMC公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC 公司提供的设备。 节能效率高 项目的节能率一般在10％－40％，最高可达50%。 客户零投资 全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由EMC公司负责，不需要客户投资。 节能有保证 EMC公司可以向用户承诺节能量，保证客户可以马上实现能源成本下降。
合同能源管理技术通则 GB/T 24915-2010 1 范围 本标准规定了合同能源管理的术语和定义、技术要求和参考合同文本。本标准适用于合同能源管理项目的实施。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 2587用能设备能量平衡通则 GB/T 2589综合能耗计算通则 GB/T 3484企业能量平衡通则 GB/T 13234企业节能量计算方法 GB/T 15 316节能监测技术通则 GB/T 17166企业能源审计技术通则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1
合同能源管理energy performance contracting：EPC 节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。 3.2 合同能源管理项目energy performance contracting project 蚁合同能源管理机制实施的节能项目。 3.3 节能服务公司energy services company：ESCO 提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。 3.4 能耗基准energy consumption baseline 由用能单位和节能服务公司共同确认的，用能单位或用能设备、环节在实施合同能源管理项目前某一时间段内的能源消耗状况。 3.5 项目节能量project energy savings 在满足同等需求或达到同等目标的前提下，通过合同能源管理项目实施，用能单位或用能设备、环节的能源消耗相对于能耗基准的减少量。 GB/T 24915-2010
主持人：纪崴 第一条为了规范保险活动，保护保险活动当事人的合法权益，加强对保险业的监督管理，维护社会经济秩序和社会公共利益，促进保险事业的健康发展，制定本法。 21 专题关注金融消费者权益保护 从经济学视角看，金融消费者权益之所以需要建立制度予以特别保护，根本原 因在于金融交易中存在信息不对称、外部性和垄断经营 建立金融消费者权益保护制度体系 融危机以来，金融消费者权益保 护工作逐渐成为社会各界广泛关 注的热点问题。在人民银行及其 分支机构的组织协调下，一些地区在建立金 融消费者权益保护制度，维护金融消费者合 法权益方面进行了积极探索，并取得初步成 效。但总体上看，这项工作仍处于起步阶 段，建立完善的金融消费者权益保护制度体 系，还有许多问题有待进一步探讨。 建立金融消费者 权益保护制度的理论基础 从经济学的视角看，金融消费者的权益 之所以需要建立制度安排予以特别保护，是 因为金融消费者在市场交易中处于比一般消 费者更为不利的弱势地位，而这种弱势地位 产生的根本原因是由于金融交易中存在的信 息不对称、外部性和垄断经营。 信息不对称是经济领域普遍存在的经 济现象，但在金融消费中比在一般商品消
费中表现得更加突出。究其原因，一方面是金融消费者的金融专业知识有限，很难对专业知识壁垒高企的金融产品和服务进行全面了解；另一方面，金融创新的速度远远高于一般金融消费者的知识更新速度，进一步加大了金融消费者获取相关金融信息的难度。因此，在金融消费日益普及、逐渐成为大众消费的情况下，必须要建立一定的制度安排，以矫正金融消费者与金融机构之间的信息不对称，维持两者在信息的收集、辨别等方面的力量均衡。外部性是金融的突出特性，其表现既 有正常经营时期的正外部性,也有危机时期的负外部性。由于金融机构具有较高的资产负债率，在正常经营过程中，其正外金 ■中国人民银行武汉分行行长殷兴山部性表现在将储蓄和社会闲置资金转化为投资，直接促进社会生产;当金融机构经营出现危机时，其负外部性突出表现为资金风险会更多地向外部资金蔓延，直接影响金融消费者的切身利益，给国民经济带来远高于自身价值的损失。而这种负外部性通过市场机制或者消费者的自身努力很难消除，需要由代表社会公众利益的政府通过一系列的制度安排进行干预，才能有效保护金融消费者权益。 垄断也是金融消费者权益保护制度设
我国金融制度的一个显著特征就是政策金融的比重过高，这是因为我们不仅设立了三家政策性银行，而且占据商业银行主体地位的四大国有商业银行也明显带有政策性特征。这就决定了我国金融制度变迁的初始条件是高比例的政策性金融。我国金融改革所追求的目标是建立“市场化的金融体系”。而追求“市场化的金融体系”的过程主要是通过建立各种成分不同、组织形式不同、职能不同的多元化金融机构和金融市场来实现的。其路径大致可以描述为：突破银行业务禁区→恢复和分设国家专业银行→建立中央银行→开放金融市场→专业银行商业化→建立间接调控体系→强化和完善金融监管体系。 我国金融改革主要进行了如下几个方面的具体工作：（1）信用卡的广泛应用，电子资金汇划系统的推广，是货币制度创新的主要表现。（2）在金融市场创新方面，确立了股票、债券、基金等金融工具运行的基本规模；（3）在银行制度方面，国有银行的商业化进程取得了一些进展，并建立了政策性银行体系，以分离国有商业银行的政策性职能；对国有商业银行取消贷款限额控制，就是中央银行在信贷管理上向市场化方向靠拢，与国际惯例接轨的实际步骤。效果：有效利用社会资金，最大限度发挥资金的杠杆作用；有效将社会资金与国家信用结合起来，统一到支持体现国家战略意图的项目上，最大限度发挥财政资金的杠杆作用。防止政策性银行资金财政化；主动以金融手段创造供给，与市场兼容并通过其开拓投融资活动引导社会资金流向，提高社会资本形成率，扩大社会需求并强有力地优化经济结构。加大准公共产品投入，引导社会资金投向，为市场转化型奠定基础。
（4）在金融管理制度方面，传统的以计划性、行政指令性管理为特征，以直接调控手段为主导的金融管理模式，正在向市场化的、以间接调控手段为主导的金融管理模式转变。（5）在投融资制度方面，金融创新改善了融资制度的结构，逐步实现了传统体制下单一主体和渠道的投融资格局向多元化的投融资格局转化。（6）在汇率制度方面，1994年后相继实行了人民币汇率并轨（实行了以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，使人民币汇率由人为定价转变为外汇市场的供求关系自发调节）和人民币在经常项目下的自由兑换。效果：对对外经济产生了积极影响，我国出口商品在国际上增加了价格的竞争优势和灵活性；调动企业的出口积极性，发挥国有企业在人才、技术上的优势，扩大贸易出口。 总体来说，金融体制与制度的创新包括：从"大一统"的银行体制到单一中央银行体制的初建到独立的中央银行体制的逐步形成；从证监会、保监会监管机构的建立到银行、证券、保险分业经营、分业监管体制的形成；从“统存统贷”到“差额包干”到“实存实贷”到全面实行资产负债比例管理的信贷资金管理体制改革；从高度集中的外汇管理体制到汇率并轨和人民币经常项目下自由兑换的改革；以及从直接金融管制到间接金融调控手段的不断运用等等。