全国旅游标准化发展规划（2009-2015）序言旅游标准化是旅游业发展的重要技术支撑，是提高旅游产品和服务质量，规范旅游古坊秩序，强化行业监督管理，推动旅游产业转型升级，提升旅游产业总体素质和国际竞争力的重要手段，也是旅游业落实科学发展观，实现又好又快发展的必然要求。

为进一步提高旅游标准化水平，更好地发挥旅游标准化在旅游业发展十的引领、规范和促近作用，加快我国建设世界旅游强国的进程，为我国改革开放和经济社会发展做出更大的贡献，国家旅游局依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《国务院关于加陕展服务业的若于意见》、《全国服务业标准2009年一2013年发发展规划》、《中国旅游业发展第十一个五年规划纲要》和《中华人民共共和国标准化法》等相关法律法规，在借鉴国际先进经验的基础上，结合我国国情，编制《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》(以下简称《规划》)。

该《规划》是我国首次编制的旅游标准化发展规划，是全国旅游标准化建设的纲领性文件。

一、现状与形式改革开放三十年来，我国旅游业已发展成为国民经济的重要产业，旅游业在促进改革开放，带动经济发展，推进文化建设，提升环境品质，改善国民生活，促进社会和谐等方面发挥了巨大作用。

我国已成为世界旅游大国，成为推动世界旅游业发展的重要力量。

旅游业的蓬勃发展，旅游标准化工作发挥了非常重要的作用。

自1987年我国首次预定并颁布实施《旅游涉外饭店的星级划分和评定》标准以来，通过实施旅游标准化带动战略，旅游标准化建设取得了明显的成效。

主要表现在：一是旅游标准化建设逐渐成立。

我国已成立国家级旅游标准化专业机构--全国旅游标准化技术委员会，并下设八个专家委员会，全面负责旅游业标准研究、编制等技术工作和相关组织工作。

部分省、自治区、直辖市旅游行政管理部门也根据工作需要成立了相应的旅游标准化组织和研究机构，为有效推进我国旅游标准化工作发挥了积极作用。

二是旅游标准体系初步建立。

颁布了《旅游业标准体系表》，初步构筑了旅游业诸要素为基础的旅游标准体系框架，为旅游业的进一步发展建立了科学、规范的技术支持。

截至2008年底，已经颁布了18项国家标准和行业标准，其中国家标准11项、行业标准7项，是世界上颁布旅游业标准最多的国家；目前正在制定、修订的21项国家标准和7项行业标准，为旅游标准覆盖旅游业各要素奠定了基础。

此外，地方政府及旅游行政主管部门对旅游标准化工作的重视程度和支持力度不断增强，旅游企事业单位自主或参与制定标准的积极性不断提高，地方制定旅游标准的速度不断加快。

据初步统计，目前我国已经颁布的地力旅游标准已达100多项。

三是旅游标准化工作稳步推进。

国家旅游局颁布施行了《旅游标准化工作管理暂行办法》等规定，逐步规范了旅游标准化工作。

对旅游标准实行了年度立项计划申报制度，与国家标准化管理委员会年度立项计划工作实现了有效衔接。

初步建立并形成了从旅游标准的立项，制定，颁布到宣贯实施等系列旅游标准化工作推进模式。

目前，旅游业已被国家标准化管理委员会列为国家服务业标准体系的重点领域。

四是旅游标准化作用日益显现。

旅游标准化领域的拓展和旅游标准的实施，有效地规范了旅游市场秩序，强化了旅游行业监管，提高了旅游产品质量，提升了旅游产业素质，保障了旅游消费者权益，增强了旅游竞争力，对促进我国旅游业的发展起到了不可替代的重要作用。

同时，我国旅游业的快速发展，也有力地带动了第三产业的发展，尤其是饭店里级概念的提出和推广，其优质服务的观念己在全社会形成，使旅游标准化工作对我国服务业标准化的进程产生了积极影响。

五是旅游标准化工作手段不段创新。

以科学推进、注重实效为原则，旅游标准的制定和实施方式不断取得新成效。

在旅游标准化工作开展初期，王要采取了“政府主导、企业参与”的旅游标准化工作模式，将行政手段与市场手段相结合，有效推进了旅游标准化工作的开展。

随着我国改革开放进程的加快和政府职能的转变，旅游标准化工作手段不断创新，通过“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”，依靠全国和各地的旅游行业协会组织，地方旅游行业主管部]和旅游企事业单位的大力支持，使相关旅游标准的制定和实施工作取得了新的突破。

但是，由于我国旅游标准化工作起步较晚，目前还存在着一些不容忽视的问题。

主要表现在旅游标准体系不够健全，旅游标准覆盖领域有待拓宽；旅游标准化理论研究相对滞后，部分标准质量水准有待提高；旅游标准化推行力度需要加强，运行机制有待创新；旅游标准化政策体制保障乏力，专业技术人才相对缺乏等。

在新的历史时期，我国旅游业迎来了新的发展机遇。

国民经济结构的调整和服务业的加速发展，使旅游业迎来新的更大的发展空间。

我国旅游业正处在转型升级，全方位提升发展品质，打造中国旅游品牌，进一步参与国际竞争，建设世界旅游强国的新的发展阶段。

党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点，要更多地依靠消费拉动、第三产业带动促进经济增长。

旅游业面临的新形势、新机遇以及旅游业本身不断出现的新领域、新业态，均对旅游标准化建设提出了新的、更高的要求，必须通过提升旅游标准化水平规范和引领旅游产业发展，为我国经济社会发展做出更大献。

二、规划目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕我国旅游业转型升级和建设世界旅游强国的总体目标，大力实施旅游标准化引领战略，强化对旅游业发展的技术支持和基础保障作用，着力健全旅游标准体系，创新旅游标准化运行机制，扩大旅游标准覆盖领域，规范旅游市场秩序，全面提升旅游产品质量与服务水平，提升旅游产业素质和国际竞争力，为实现我国由世界旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越，促进我国经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

(二)基本原则市场导向与政府推动相结合。

适应市场需要，突出旅游企业主体地位，充分发挥政府的宏观指导和政策导向作用，加强组织领导和政策保障，创新标准化工作机制，形成政府部门、行业协会、相关企业、科研院所、中介机构共同推进旅游标准化工作的合力。

重点突破与整体提升相结合。

推进旅游标准化工作应与世界旅游强国建设紧密结合，要围绕旅游业发展的中一心工作，重点加强基础性标准、行业急需标准以及涉及新型业态旅游产品标准的建设，并逐步向涉及旅游发展各基础要素的服务、管理、技术等标准领域拓展，以推动旅游标准化工作的整体提升。

标准制定与标准实施相结合。

在推进旅游标准化工作中，不仅要注重旅游基础理论研究、重视旅游标准的制修订工作，更要注重对旅游标准的贯彻实施，使标准真正成为旅游业发展的规范，成为旅游企业提升产品质量的标尺，成为广大旅游工作者自觉遵循的行为准则。

向主创新与采用国际标准相结合。

充分调动和发挥各级旅游主管部门、旅游企事业单位、社会组织和专家学者的积极性，创新性地探索具有中国特色的旅游标准化发展之路。

积极采用国际标准和国外先进标准，加强与国际有关标准化组织的交流与合作，学习和借鉴国外先进的标准化经验，加速与国际接轨，不断提高我国旅游标准的国际化水平和国际影响力。

(三)规划目标1.总体目标建立适应我国旅游业发展的旅游标准化管理体制与工作机制，形成较为完善的旅游标准体系，取得一批旅游标准化理论研究的重要成果，完成主要标准的制修订工作，扩大旅游标准领域的覆盖面，促进旅游服务质量、管理水平和产业竞争力的全面提高，形成建设世界旅游强国的技术支撑和保障体系。

2．具体目标健全四大标准体系：建立健全旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准，形成完善的旅游业标准体系。

建立四大运行机制:建立旅游标准动态优化机制，形成科学研制、动态提升、不断优化的旅游标准制修订工作制度；建立旅游标准化组织协同机制，使旅游标准化的相关机构、各级标准、实施环节有机衔接，并促进区域之间协同发展；建立旅游标准化宣传推广机制，使旅游标准化的宣传、贯彻和实施取得更大的成效；建立旅游标准化监管评估机制，通过对旅游标准适用性评价和对评定工作有效的监督、管理，提高旅游标准化水平。

形成凹个创新突破：在旅游标准自主创新和领域拓展、旅游标准化管理体制与机制创新、旅游品牌培育和质量提升、旅游标准化理论的研究与标准体系的构筑等四个力面形成新的突破。

实现四个有效提升：有效提升旅游行业规范度和旅游标准领域覆盖率，有效提升旅游产品质量和管理服务水平，有效提升旅游产业素质和旅游产业地位，有效提升旅游强国建设能力和旅游国际竞争力。

(四)优先领域规划期内，旅游业优先发展的标准领域主要有：1.优先发展旅游新业态标准项目的研究和制定；2.优先发展旅游安全领域标准的研究和制定；3.优先发展旅游公共服务领域技术标准的研究和制定；4.围绕旅游目的地体系的研究建设，制定相关标准；5.围绕国家建设资源节约型和环境友好型社会对旅游相关领域标准的要求研究和制定相关标准；6三、主要任务(一)完善旅游标准体系，引领规范行业发展完善旅游标准体系是旅游标准化工作的基础。

要逐步形成层次分明、结构合理、覆盖全面、各级标准定位准确，旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准相互衔接、配套完善的旅游标准体系，为更好地引领和规范旅游行业发展奠定基础。

l.深入研究国际标准和国外先进标准，加强与我国旅游标准的对比分析，积极借鉴世界上发达国家的旅游标准和先进经验，确保我国旅游标准的研制达到国际先进水平。

加强对全国旅游业发展现状的调研，掌握旅游新业态发展，为旅游新标准的研制提供科学依据。

2.结合国家标准体系的建设，完善旅游业标准框架体系，依据《全国旅游业标准体系表》，积极研制和修订各级各类旅游标准，并重点推出一批旅游业优先发展领域的标准。

3.加强对省级旅游主管部门和地万旅游标准制定工作的业务指导，注重地方标准与国家标准、行业标准之间的配套与衔接。

引导相关地域做好地方标准之间的衔接与协调工作，通过标准化手段推进区域旅游一体化发展进程。

4.加强对企业标准制定的工作指导。

鼓励有条件的旅游企业开展企业标准的研究制定工作，通过企业标准化工作的开展，促进企业标准体系的完善和企业管理水平与服务质量的提高。

(二)加大标准制修订力度，拓展标准覆盖领域制修订旅游标准是旅游标准化工作的前提。

旅游标准的制定工作是一个动态的过程，要依据当前政府职能转变的需要和我国旅游业发展的新形势、新情况，深化旅游标准化理论和实践的研究，及时修订和完善现有的各类旅游标准，加快制定新的旅游标准，不断拓展旅游标准覆盖领域，使旅游标准能够满足旅游业发展和行业监管与服务的实际需要。

1.针对旅游新业态发展的需要，加快旅游新标准的研制，重点加强休闲、度假、生态等旅游产品以及特种旅游和旅游商品等方面的国家标准、行业标准及地方标准的制定工作。