第三讲：公共组织一、组织与公共组织概述1.公共组织的涵义（1）静态的公共组织结构。

（2）动态的公共组织过程。

（3）生态的公共组织环境。

（4）心态的公共组织意识。

2.公共组织的构成要素（1）组织人员。

（2）物质因素。

（3）职能目标。

（4）机构设置。

（5）职位设置。

（6）权责划分。

（7）法制规范。

（8）技术和信息。

3.公共组织的分类A.强制型公共组织（立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中的执政党领导机构等公共权力组织）；半强制型公共组织（各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等更多地依靠市场手段而较少地依靠法律和行政手段）；非强制型公共组织（各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、文化和科学技术机构等以提供公共服务为主并在一定范围内进行公共管理的组织）B.中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织4.公共组织的特征（1）公共性（2）政治性（3）法治性（4）权威性（5）广泛性（6）独占性5.公共组织的功能——对公共管理（1）公共组织是公共管理的主体。

（2）公共组织是公共管理人员的归属。

（3）公共组织是公共管理的支点。

第四讲：公共部门人力资源管理一、公共部门人力资源管理概述1.相关概念：A.人事：是指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。

B.人事行政（或政府人事管理）：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

C.公共部门人力资源：是指在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员），尤其是指那些在国家政府部门从事公共事务管理的人员（公务员）D.人力资源管理：人力资源管理是国家和各种组织对本国或本组织人力资源未来和现状进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策的活动。

宏观的人力资源管理是国家对人力资源整体的管理，微观的人力资源管理指组织对其管辖内的人力资源进行的各种管理活动2.公共部门人力资源管理的兴起A.人力资源管理（HRM）与传统的人事管理（PM）的本质区别……PM属于一种业务管理，着眼于人员配备及管理；而HRM将员工视为组织最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。

……PM关心的是当下；HRM还要着眼未来，重视人力资源的规划与开发。

……范围较窄；HRM范围更广。

……体制僵化，缺乏应变能力，把人当物管理；HRM的体制及方式更加灵活，重视员工参与企业决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。

B.公共部门人力资源管理的特征人的假定：PM视人为成本；HRM把人当资源；管理原则：PM以事为中心；HRM以人为中心；管理方法：PM靠纪律和监督；HRM实行主动开发型、有预见性的管理方式；管理内容：PM主要任务是为组织招新人；HRM注重全社会人力资源的开发利用；管理部门的地位：PM把人事部门视为非生产部门，地位低；HRM部门进入决策层。

公务员的管理：PM采用与其他行业人事管理一样管理模式和手段；HRM致力于人力资源的开发利用，重视公务员制度的建立与完善。

3.公共部门人力资源管理的运行机制A.定义：政府或人事行政主管机关根据公共部门人力资源管理制度的安排，围绕公共部门的需要和人力资源管理目标，配套设计的一整套公务人员管理活动的规划或制度化措施。

B.五个方面：（1）竞争机制广泛运用于各个环节（公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、成绩考核、功绩晋升、人才流动、适才适用、同工同酬、劳酬相符等）（2）保障机制目的：要保证公务员队伍的稳定性、连续性，并能够吸引更多的优秀人才，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件，满足他们物质生活和自身发展不同层次上的需求措施：公务员的职业身份保障、政治权利的保障、经济权利的保障、救济权利和其他法定权利的保障等。

（3）激励机制：措施：人事奖惩、成绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等。

（4）更新机制两层含义：第一，政府工作人员正常的新老交替，保持公职队伍的稳定性和年龄结构的合理性；；；第二，现有公务员知识结构和技能手段的更新，以及公务员根据适才适用的原则和职业生涯发展的条件，进行职位交流调配的人才流动活动。

措施：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退双向选择和人才市场完善等。

（5）监控机制——内外两层含义：第一，公务员主管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为；；；第二，政党、立法机关、司法机关、公众对公职人员及其行政机关，以及政府人事管理部门的工作进行监督。

措施：【对公务员】公务员的纪律规章、行政惩戒、人事档案等。

【对公务员管理机构】内容：人事行政管理体制、机构设置、权力机关和司法机关的监督二．公共组织人员1.公共组织人员的概念：内涵：由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员外延：包括所有公共组织中执行公共管理职能、提供公共服务的工作人员。

性质：公共权力的行使者、公共利益的维护者——双重身份2.公共组织人员的职业素质（直接或间接地影响着公共管理的质量）A.政治立场：执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益。

公共管理的政治性决定了公共组织人员必须有坚定的政治立场，这种政治立场是为人民服务的最高体现B.职业能力：基本能力是指公共组织人员顺利完成一定活动所必须具备的普遍心理特征。

专业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊技能。

C.文化信念：是公共组织人员应共同具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称；它是关于一切公共管理活动的意识观、价值观、道德观和心理倾向等的总和D.道德修养:（1）社会主义道德（2）树立科学的世界观、人生观、价值观（3）健全的心理素质和富有感召力的人格力量3.公务员制度（1）职位分类制度：就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。

（2）任用与更新制度A.公务员任用：用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采用一定的方式，选拔和任用公务员的过程。

B.公务员的交流：【调任、转任和挂职锻炼】a. 调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务，以及公务员调出机关任职。

b. 转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）c. 挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。

C.公务员的培训D.公务员的辞职、辞退与退休a.辞职：公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任职务的制度。

b.辞退：机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关机关批准，解除公务员与机关工作关系的制度。

c.退休：当公务员因年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续工作时，由国家发给一定的退休金，并使之退出公务职位的制度。

(3)激励与保障制度A.公务员的考核、奖励与升降a.考核我国公务员考核内容：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

b.升降:要贯彻公平、择优和资历原则。

需要具备一定的条件。

晋升形式：功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制第五讲：公共部门的领导一、领导和领导者1.领导者的权力构成：（1）职务权力（职权）A.来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性。

B.主要影响方式：合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制。

（2）个人权力（非职务权力）A.是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。

B.主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。

2.领导者的基本技能(1)技术技能掌握专技术；掌握工作方法和程序；掌握工作制度和政策(2)人事技能处理人际关系的技能；识人用人的技能；评价激励技能。

(3)观念技能预测技能；判定技能；概括技能。

3.领导的有效性（体现）（1）组织内部的稳定与健康（2）组织与外部环境的适应性（3）组织目标的达成4.公共组织领导者（1）定义：指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

A.职权与职务紧密联系。

B.领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。

（2）公共管理领导者的产生方式：A.选任制----即通过被领导者或被领导者的代表选举产生公共管理领导者的制度。

B.委任制----也称任命制，就是依法由公共管理机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。

C.考任制---由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生公共管理领导者的制度。

D.聘任制---指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的公共管理领导职务的制度。

（3）公共管理领导者的素质政治、品德、知识、能力、心理、身体二、领导理论1.领导作风理论(1)（1）重点研究领导者工作作风类型以及不同工作作风对成员影响，以期寻求最佳的领导作风;勒温（2）三类：专制型、民主型和放任型。

其中，权力定位领导者手中的是专制型，权力定位于组织群体的是民主型，权力定位于各个成员的是放任型。

（3）A.放任型的领导效率最低，在这种领导作风影响下的组织只达到了社会目标，没能实现工作目标，且产品数量和质量都很差；B.专制型领导虽然实施了严格管理，使群体达到了工作目标，但成员的消极态度和对抗情绪不断增长；C.民主型的领导效率最高，不但达到了工作目标，而且达到了社会目标，成员表现主动、很成熟且积极性较高。

领导作风理论(2)（1）剥夺式的集权领导。

权力集中在最高一级，下级没有任何发言权，上下级之间互不信任。

（2）仁慈式集权领导。

权力控制在最高一级，但授予中、下层领导部分权力。

上下级之间比较和气。

（3）协商式民主领导。

重要问题的决定权在最高层，但中、下级领导在一些非重大问题上具有一定的决定权。