应急避难场所是为应对突发性自然灾害和事故灾难，政府指定的用于居民集中进行疏散和避难生活，配 置有避难生活服务设施的一定规模场地和按照应急避难要求建设的建筑工程。《中华人民共和国突发事件 应对法》（ 2007） 、《中华人民共和国防震减灾法》（ 2009） 、《破坏性地震应急条例》（ 1995） 等法律法规均提出 规划建设应急避难场所的要求［1］。在难以迅速提高村镇建筑和生命线设施防灾能力的情况下，通过合理规 划和建设应急避难场所，妥善安置受到灾害威胁或危害的村镇居民，可加强农村防灾减灾能力且符合我国村 镇实际情况。
Abstract： Villages and small towns are the weakest points in the disaster prevention system in China，and thus are most vulnerable to disasters． This paper discusses types，functions，sizes and servicing scopes of emergency shelters in villages and small towns in China，as well as the allocation of disaster prevention facilities and other technical indexes and requirements for the planning of emergency shelters． It is hoped that such discussions will provide a constructive reference to planning and construction of emergency shelters in villages and small towns． Key words： villages and small towns； emergency shelter； planning； technical index
（ 1． 天津大学 建筑工程学院，天津 300072； 2． 河北联合大学 建筑工程学院，河北 唐山 063009）
摘 要： 广大村镇是我国灾害最为严重的地区，也是城乡防灾体系中的薄弱环节。结合我国国情探
讨了村镇应急避难场所的类型和功能划分、规模和服务范围以及防灾设施配置等规划技术指标和要
求，为村镇应急避难场所规划建设提供参考。
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自然灾害学报
第 21 卷
应急避难场所规划已有部分研究成果（ 见表 1） 。我国国家标准《地震应急避难场所 场址及配套设施》 和《城市抗震防灾规划标准》分别按避难时间和功能对地震避难场所进行了分类，并给出了场所规模、人均 面积和设施配置等指标［2 － 3］； 《镇规划标准》规定了疏散场地的面积和疏散距离［4］； 苏幼坡研究了城市防灾 避难场所防灾设施的功能［5］； 陈志芬等［6 － 7］提出城市应急避难场所的层次性结构； 台湾周天颖等［8］将避难 场所分为四类，给出了每类避难场所的规模、服务范围等； 日本《防灾公园规划、设计指南》和《防灾公园技术 遍览》给出了日本防灾公园的类型、作用与规模的规划准则［9 ； － 10］ 美国 FEMA361 等提出了避难所的人均面 积指标和设施要求［11］。以上研究成果偏重于城市防灾，很少涉及村镇应急避难场所。与城市相比，村镇基 础设施的综合防灾能力普遍较弱，造成应急避难和救援的难度更大，而且村镇的规模要比城市小。因此，不 能照搬城市应急避难场所的技术指标。
广大村镇是我 国 灾 害 最 为 严 重 的 地 区，同 时 也 是 城 乡 防 灾 体 系 中 的 薄 弱 环 节。 以 最 主 要 的 自 然 灾 害———地震灾害为例，根据《中国地震动参数区划图》（ GB18306 － 2001） 我国大陆 6 ～ 9 度地震区占国土面 积的 60% ，其中农村面积占 90% 以上，历次大地震有 90% 以上发生在农村。而广大村镇由于经济相对落 后，农村民居和村镇公共设施抗震能力薄弱，在遭受同等地震烈度破坏条件下，人员伤亡和建筑倒塌破坏程 度均远高于城市，越贫穷的地区，受灾越严重。
本文依据我国村镇空间结构特征和人口统计数据，结合我国村镇行政组织管理现状等，借鉴国外相关 标准和指南以及参考我国现行国家和地方标准，从类型和功能划分、规模和服务范围以及防灾设施配置等方 面，探讨村镇应急避难场所规划技术指标和要求。
（ 1． School of Civil Engineering，Tianjin University，Tianjin 300072，China； 2． College of Civil Engineering and Architecture，Hebei United University，Tangshan 063009，China）
收稿日期： 2011 － 09 － 29； 修回日期： 2011 － 12 － 10 基金项目： 国家科技支撑计划子课题（ 2011BAK07B01 － 04） ； 河北省科普展教资源开发原创及资源共享项目（ 11K56920D） ； 唐山市科技计
划项目（ 12140208A － 13） 作者简介： 初建宇（ 1969 － ） ，男，副教授，博士研究生，主要从事城市综合防灾研究． E-mail： tschujy@ 126． com
第 21 卷 第 5 期 2012 年 10 月
ห้องสมุดไป่ตู้
自然灾害学报 JOURNAL OF NATURAL DISASTERS
文章编号： 1004 － 4574（ 2012） 05 － 0023 － 05
Vol． 21 No． 5 Oct． 2012
村镇应急避难场所规划技术指标的探讨
初建宇1，2 ，苏幼坡2
关键词： 村镇； 应急避难场所； 规划； 技术指标
中图分类号： X4
文献标志码： A
Exploration of technical indexes for the planning of the emergency shelters in villages and small towns
CHU Jianyu1，2 ，SU Youpo2