社会转型背景下行业协会商会管理创新研究一、滨海市行业协会商会管理创新现状与问题分析(一)现状评价的数据来源及理论依据1.数据来源行业协会商会管理创新调查问卷主要从服务效果、管理职能、公信力三个大的方面着手，共有15个题目，全部采用利克特（Likert）5点量表法进行测量。

为了确保指标体系建立的科学合理，我们首先对15个题目进行整体的信度分析。

利用软件对其进行信度分析的结果如表1所示，44份有效问卷剔除掉3份漏填项目的问卷，共有41份是有效的。

15个题目整体信度（Alpha）值为，这表明问卷可信程度较高。

然后我们再进一步观察各项目与总体的相关系数（Corrected Item- Total Correlation）发现，第1题（Q1）、第10题（Q10）、第14题（Q14）、第15题（Q151，Q152）与总体相关系数都小于,如果剔除这些子项目有利于进一步提高问卷的整体信度。

剩下的11个题目，其具体的信度值（Alpha）为，标准化后Alpha值为，两个值都达到了良好以上，表明问卷可信程度很高。

为了更加确保指标体系建立的科学合理，我们进一步对这11个测量项目进行了效度分析。

我们采用了软件中的因子分析方法来进行效度分析。

首先进行KMO和巴特莱特（Bartlett）检验，KMO值为, Bartlett检验值为,非常显着。

这表明这11个测量项目非常适合进行因子分析。

采用主成分因子分析法并利用正交旋转，提取出服务效果、管理职能绩效、公信力三个主成分。

这样行业协会商会管理创新评价指标体系就已经确立了。

我们可以用图1来描述这个评价指标体系，其中服务效果所占比重最大为35%，管理职能绩效占33%，公信力占32%。

2.理论依据行业协会商会管理创新的理论依据，包括：政府分权制度理论、管理创新理论、制度经济学理论等等。

图1 行业协会商会管理创新现状评价体系(二) 行业协会商会管理创新现状1．对行业协会商会管理创新的必要性和迫切性达成共识。

调查表明，目前对行业协会商会以服务为宗旨的理念、政府相关职能应转移到行业协会商会和加强行业协会商会的规范发展和公信力的提高等方面进行管理创新的必要性和迫切性达成共识。

有%的人认同行业协会商会的工作重点应放在服务创新上（见图2）。

%的人认为政府相关职能应转移到行业协会商会（功能职能创新）。

有86%以上的人认同对行业协会商会进行评估，以促进其规范发展。

有%认同及时全面的政策宣传有助于行业协会商会公信力的改进和加强，有%认同高效的管理效率有助于行业协会商会公信力的改进和加强，有%认同准确的咨询解答有助于行业协会商会公信力的改进和加强。

这表明服务效果、管理职能绩效与公信力提高是密切相关的。

图2 对服务创新的期望2．行业协会商会提供了比较满意的培训服务和专业咨询。

加强信息网络建设，提供专业性较强的咨询、培训服务是行业协会商会服务的重要内容。

调查表明，对于培训服务质量非常满意和比较满意的分别为%和%合计为%（见图3）；对于行业协会提供专业性较强的咨询，认为非常充分和比较充分的分别为%和合计为%,超过了半数了。

但仍需要进一步加强和提高。

图3 行业协会商会服务效果的评价3．行业协会商会与政府沟通联系的方式和效果处于比较理想的状态。

管理职能绩效主要是通过行业协会商会组织能力、管理能力、代表职能的强弱来体现的。

调查表明，对行业协会商会与政府沟通联系的方式和效果感到非常满意和比较满意的分别为%和%,合计为%（见图4），这表明与政府沟通联系的方式和效果比较好。

认为目前行业协会商会组织形式非常有利于和比较有利于代表企业利益、为企业服务，分别为%和%,共计为%，表明对组织形式的认同度还是比较高的。

图44．行业协会商会有较高的公信力，维护会员企业合法权益效果较好。

行业协会商会的公信力主要是通过行业协会商会影响力或威信、自身管理水平、办事效率以及承接政府相应职能转移的能力来体现的。

调查表明，对行业协会咨询解答的及时性、准确性和服务态度认为非常满意和比较满意的分别为%和%,共计为%,满意度较高（见图5）。

对于维护会员企业合法权益效果、行业协会商会的影响力或威信的这两个题，认为非常好和比较好的合计都达到60%以上。

图5（三）社会转型期我市行业协会商会管理创新存在的主要问题综上，行业协会商会在维护会员的合法权益，协调政府与企业的关系，降低企业交易成本，提高交易效率和企业经营管理水平，给投资者提供投资导向等方面起到了一定作用。

但我国正处在社会转型期，由于法制性等原因，目前存在着部分功能作用发挥的力度不够，部分功能发挥效果欠佳；培育发展不力，社会影响不广；管理职能未充分发挥，信息网络建设能力较弱等问题。

在市场经济体制趋于完善和国际一体化进程加快的今天，行业协会商会的工作范围、服务领域、知识水平等面临较大挑战。

1．自律职能实施力度不够。

根据调查结果，商会普遍重视信息服务（包括提供行业信息和参观考察），而对复杂性较高的服务内容如技术培训和融资则不够重视；在自律职能方面，更重视制订行业规范，但对具体的规范行为如价格协调和反倾销应诉则重视不够；在代表职能方面，更重视与政府沟通的桥梁作用，但对具体的代表业务如受托企业资质审查等功能重视不够。

三项功能横向对比来看，我市商会协会普遍重视服务和代表职能，对自律职能实施力度不够。

（见图6）图 6 商会功能重视程度2．管理职能绩效未发挥应有的效果。

调查分析表明，行业协会商会在服务效果，管理职能绩效，公信力这三个方面，表现最好的是服务效果，其次是公信力方面，最后是管理职能绩效。

调查表明，服务效果、管理职能绩效、公信力三个指标的得分分别为,,（注：采用的是5分量表法，分值越小，表明认同度或满意感越强）。

服务效果的值为是三个指标中分值最低的，这表明它在这三个指标中表现是最好的。

其次为公信力，分值为。

管理职能绩效表现最差。

3．行业协会商会信息网络建设能力较弱。

调查分析表明，认为行业协会商会信息网络建设能力非常强和比较强的分别为%和%,合计为%,不到总比例的1/3。

这表明行业协会商会信息网络建设能力较弱。

4．行业协会商会服务功能拓展较薄弱。

对于协会商会组织会员进行经贸考察和民间对外交往的机会是否多，拓展国内外市场和提供商业机会的能力是否强这两个测量题目，认同度都只有%。

这表明行业协会商会组织会员进行经贸考察和民间对外交往机会较少，拓展国内外市场和提供商业机会的能力较弱。

5．政府职能转变不到位。

自2007年起，我市启动了市本级行业协会承接政府有关事务性、辅助性职能的改革试点工作，下发了6个行业协会（市建筑、汽车摩托车维修、物流、饲料、环卫、出版印刷行业协会）承接政府有关事务性、辅助性职能的批复文件，确定了行业培训、调查、统计、企业资质资格审核、专业技术人员职称评定等10多项职能移交、委托或授权给行业协会承担。

但由于受机构改革影响，以及一些政府部门认识不足，个别移交和委托职能的工作未能得以落实；没有将一些委托事项所需费用列入部门预算，出现了行业协会按照政府部门要求完成相关工作后，政府部门没有支付相关费用的现象。

滨海是全国行业协会工作试点城市，但到目前为止，滨海市行业协会商会承接政府有关职能的试点工作并未取得实质性进展。

大多数政府部门没有转变职能和下放权力，管了许多不该管也难以管好的事项，一些宜于行业协会、商会承担的政府事务性、辅助性职能至今得不到有关政府部门的转移、委托或授权，政府购买服务也难以推进。

6．目前行业协会商会承接政府相应职能转移的能力不够强。

调查表明，认为目前行业协会商会承接政府相应职能转移的能力非常强和比较强的分别为%和%,共计%，这表明目前行业协会商会承接政府相应职能转移的能力还不够强。

二、比较与借鉴：行业协会商会管理创新的路径选择（一）滨海与江浙行业协会商会承接政府相关职能的比较与江浙相比较（结果详见表1），滨海行业协会商会在承接政府职能转移方面，例如对高新技术企业与产品、科技性企业研发机构认定，以及开展行业管理、组织协调、社会服务工作等等，还存在进一步改进与完善的空间。

表1 滨海与江浙行业协会商会承接政府相关职能的比较（二）借鉴与启示1．扩大政府职能转移的行业范围。

截止2011年3月底，我市共有行业协会256个，基本覆盖了各经济领域。

目前滨海政府职能转移仅在以下6个行业协会进行了试点（市建筑、汽车摩托车维修、物流、饲料、环卫、出版印刷行业协会），今后应逐步扩大到更多更广的行业协会商会，尤其是一些新兴的行业协会商会，如高新技术、新能源、文化服务业等。

同时，政府需要根据行业协会商会性质的差异而选择性转移职能。

2．政府职能转移应关注社会发展带来的新问题。

相关政府部门应关注社会发展带来的新问题包括环保与污染整治、安全生产管理、节能减排等。

如环保、质量技术监督等部门，可根据工作需要，有选择性将部分职能移交、授权或委托给行业协会商会，开展决策咨询、环境评价初审、质量安全管理等工作。

3．政府职能转移应注重创新转移方式。

参照江浙行业协会商会的经验做法，转移职能的相关政府部门要依据法律法规积极创新职能转移方式，采取多种形式转移政府职能，如可采取委托、授权方式将职能转移给行业协会商会行使，也可采取设立工作站、购买服务、特许经营等方式转移职能。

4．承接政府有关职能转移方面的五个创新点。

参照江浙行业协会商会的经验，滨海行业协会商会在承接政府有关职能转移方面还应具备的条件：(1)具有广泛代表性和权威性，会员行业覆盖面达50％以上；(2)有相当数量的专职工作人员和办公设施(设备)。

在配备的专职工作人员中，具有专业技术(职称)人员或有本行业(专业)5年以上工作经验人员应不少于80％；(3)近几年来开展活动正常有序，有公平、公正、公开办事制度和良好的社会诚信记录，无违法乱纪行为和无被社团登记部门、社会监管部门处罚纪录，会员和社会反映良好；(4)有健全的组织机构、完善的自律监督制度及人员管理、目标考核、经费使用、教育培训等规范运作的保障机制；(5)经评估被评定为3A(含3A)以上的行业协会予以优先推荐。

（三）创新路径选择1．体制机制创新。

在国家没有颁布《商会法》之前，可以根据《社会团体登记条例》、《中小企业促进法》等法规，深入贯彻落实《江南省行业协会条例》，结合我市实际，加快制定出台《滨海市行业协会管理办法》，进一步明确我市行业协会、商会的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理，加强对行业协会、商会的服务和管理，规范行业协会、商会运作。

2．功能职能创新。

研究承接政府有关职能的标准条件，依法将政府原来承担的一些事务性、辅助性职能移交、委托或授权给行业协会商会承担，这是功能职能创新的实质。

行业协会商会承接政府有关职能，是指政府相关职能部门在社会经济行政管理中除行政许可、行政决策、行政处罚、行政强制、行政执法监督等行政职能之外有关非行政管理的事务性工作、非管理性的辅助职能等事项。