经典文
生活垃圾焚烧发电项目
PPP实施方案
经典文项目名称：
编制单位：
项目负责人：
项目编制人：
目录
项目简况 (1)
第一章项目概况 (3)
一、项目基本情况 (3)
二、项目经济技术指标 (16)
三、项目公司股权情况 (26)
第二章风险分配基本框架 (28)
一、风险分配基本原则 (28)
二、社会投资人承担的风险 (34)
三、政府部门承担的风险 (38)
四、由政府部门和社会投资人共担的风险 (40)
第三章项目运作方式 (44)
一、运作模式选择 (44)
二、收费定价机制 (46)
三、投资收益水平 (50)
四、风险分析基本框架 (56)
五、融资需求 (56)
六、改扩建需求 (58)
七、期满处置 (58)
第四章交易结构 (59)
一、项目范围和期限 (59)
二、项目实施机构 (60)
三、参与方 (60)
四、项目投融资结构 (60)
五、运作模式 (62)
六、项目回报机制 (63)
七、相关配套安排 (63)
第五章合同体系 (64)
一、项目合同体系 (64)
二、项目边界条件 (66)
第六章监管架构 (77)
一、授权关系 (77)
二、监管主体 (78)
三、监管方式 (78)
四、应急预案和临时接管 (79)
五、提前终止及争议解决 (80)
第七章采购方式选择 (81)
一、采购方式的定义及选择 (81)
二、采用公开招标的可行性 (82)
三、资格预审 (83)
四、公开招标程序 (83)
五、采购合同的签订 (85)
六、公开招标程序的终止 (86)
第八章对投资人的特殊条件设定的建议说明 (87)
附件： (1)
一、本项目与全国同类项目比较 (1)
二、全国垃圾焚烧发电项目案例库 (2)
三、基础投资收益水平的经济评价分析 (8)
项目简况
第一章项目概况
一、项目基本情况
（一）项目提供的服务内容
1、项目名称
生活垃圾焚烧发电项目
2、项目性质
新建项目
3、主管部门
城市管理局
4、项目建设单位
垃圾处理场
5、服务内容
为推动垃圾的资源化利用和无害化处理，促进循环经济发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高全市生态文明水平，将新建一座垃圾焚烧发电厂。

为深化改革市政公用行业的投融资体制，政府决定采取特许经营方式引进专业化的社会投资人对垃圾处理进行运营管理。

生活垃圾焚烧发电厂拟建地址位于，建设用地面积约亩。

总体规划产能规模为处理生活垃圾量 t/d、处理污泥 t/d，一期工程产能规模为处理生活垃圾量 t/d、处理污泥 t/d。

项目建成后，将集中处理城区各县区城市生活垃圾及现有污水处
理厂处理后污泥，“无害化、减量化、资源化”解决城市垃圾围城难题及污泥污染防治，缓解生活垃圾处理场的库容压力，延长填埋场使用寿命。

（二）项目背景
随着中国城市化的加速，城市人口大幅增加，城市垃圾量也急剧增多，当前，城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，而全国垃圾年产量仍以每年8%-10%的速度增长，与GDP增速匹敌，预计截止到2020年，城市垃圾产量将达约3.23亿吨。

全国约2/3的城市处于垃圾包围之中，其中1/4已无填埋堆放场地，“垃圾围城”现象日趋严重，垃圾焚烧发电成为解决“垃圾围城”的重要方式之一。

1、生活垃圾处理背景
（1）项目服务范围
本项目服务区范围为辖区及50公里范围内的辖县，远期包括50公里范围外的辖县。

（2）垃圾清运量
根据环卫部门提供的统计数据，辖区及50公里范围内的辖县2001年—2015年的垃圾清运量，年均增长率为5%左右。

根据国内类似城市的经验，城市垃圾收集设施一旦完善后，如无人口的较大突然增长，城市生活垃圾的产量一般保持在5-8%的年增幅。

本项目考虑到居民的生产生活状况及近年人口的增长规律，再考虑到生活垃圾收集、运输设施已趋完善的实际状况，根据历年垃圾产生量预测近期垃圾量变化趋势采用时间序列为因变量，对垃圾的逐年产生量进行回归分析，推算垃圾产生量随时间的变化规律，并以此为依据进行预测。

经预测，项目服务区域2025年前生活垃圾年增长率为5%，2025-2030年增长率为4%。

各年生活垃圾预测产量详见下表：
仅有一座生活垃圾处理场。

该厂位于，年投入运行，设计库容万立方米，采用卫生填埋工艺。

目前，的生活垃圾产生量约吨/日左右，主要集中收运到位于该垃圾处理场进行卫生填埋处理，可使用年限为年。

周边各县均建有生活垃圾填埋场，总体规模约吨/日，多以简易堆放或填埋的方式处理，填埋沼气和垃圾渗滤液未得到有效的控制，对环境存在潜在的威胁。

生活垃圾卫生填埋处理虽然投资较少、处置成本较低，但这一处理方法对大气、土壤和地下水的污染风险与日俱增；同时各区县均建有生活垃圾填埋场，分散了生活垃圾的分布，不利于集中污染点和有关部门的集中监管。