深刻理解文化本质内涵努力推进机关文化建设同志们，按照机关文化建设推进计划，今天从四个方面（什么是机关文化、开展机关文化建设的意义、机关文化体系的构建、机关文化建设的内容）与同志们共同理解文化本质内涵，学习探讨机关文化建设推进之策。

一、什么是机关文化党的十八大指出，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

机关文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，机关所具有的特殊属性更要求它对全社会起示范带头作用，用先进的文化引领服务型政府建设。

机关文化，顾名思义，就是从文化引申而来的，是党政机关及其全体工作员在履行职务实践过程中形成的，带有机关独特风格的文学艺术、文明礼仪、思维方式、价值观念、行为准则、道德规范、评价体系、工作理念、文化环境等的总称，体现着机关干部的素质、管理水平和对外形象，具有较强的凝聚力、约束力、执行力和亲和力。

那么，机关文化建设，就是通过“建设”使机关文化更加丰富起来。

加强机关文化建设，就是要让整个机关充满“快乐工作、幸福生活”的、心情舒畅、生动活泼的美好景象，即培养机关工作人员所应具备的政治思想、业务能力、文化水平、业务技能以及心理素质、纪律作风、身体素质等等。

对于机关干部职工来说，最关键因素就是要围绕“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于宪法和法律”的政治要求，强化机关干部和工作人员的理想信念教育，加强思想道德修养，丰富精神文化需求，提高科学文化素质，陶冶高尚人格情操，从而实现机关干部职工在机关职业人生中的自我完善、自我发展，进而实现整个机关的全面建设和发展。

加强机关文化建设，归根结底就是通过“文化”的熏陶，在有形和无形中陶冶和提升机关干部职工个人修养和素质，促进整个机关的全面发展，并为达到这个目的创造一个良好的环境和氛围。

具体讲，机关文化建设有五大功能：1、团队力量的凝聚功能。

通过充分调动和发挥每个人、每个科室以及整个机关的积极性，形成人与人相互理解、科室与科室相互配合、人与科室相互依存、机关与机关相互融通的和顺局面。

2、工作目标的导向功能。

通过规章制度的建立、目标任务的分解、完成情况的督办和目标管理质量体系的考核评价，形成一个有章可循、运转有效、开拓进取、争创一流的工作态势。

3、个人行为的自律功能。

通过坚持不懈地学习教育，强化机关干部职工自重、自省、自警、自励的意识，不断提高其自我要求、自我发展和自我完善的自觉性。

4、组织培养的激励功能。

通过引导机关干部职工想干事、（鼓励）多干事、（支持）干成事、（教育）不出事，营造一个充分理解和尊重人的价值与尊严、能给予人的需要和发展以更多的人文关怀的心理环境以及一个组织目标和个人目标和谐统一的氛围。

5.机关形象的塑造功能。

通过我委“24124”机关建设工程的打造，密切与外界的沟通、交流、协调和联系，充分展示良好的机关形象，提升并扩大机关的社会地位和影响。

二、开展机关文化建设的意义加强机关文化建设对于机关统一思想、更新观念、凝聚力量、提高服务质量和工作效率、树立机关工作人员良好形象具有重要现实意义。

这个意义就在于机关文化具有导向、凝聚、约束、激励、调节、辐射作用，这些作用，可以大大提高党政机关的工作效率、工作质量和服务水平。

毛泽东曾指出：“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。

”从这个意义上说，“没有文化的机关是愚蠢的机关，而愚蠢的机关是不能胜任工作的”。

这不是歇后语笑话，也不是危言耸听，而是一句大实话。

因此，对于机关来说，我们要通过加强文化建设全面提高机关干部职工的整体素质和工作能力。

着眼建设有文化的机关、文明的机关、高效率服务群众的机关而组织全体机关工作人员，在各自的岗位上修炼和提高自己的工作能力和素质。

过去，人们往往把“知识”和“文化”并列或等同起来，认为有了文化才会有知识；其实不然，知识应当是文化的基础，文化是知识的升华。

同样，技能也是文化的基础，文化是技能的升华。

依此类推，文化是一切文明成果的升华。

而知识、技能、修养、科学，都只是物质或基础层面的，依物质条件（包括具体的自然人）而表现的，而文化则是从这些原本存在的物质条件（包括具体的自然人）升华到更高的层次（精神意识）并反作用于这些物质条件，使其从精神层面更好地指导人们的工作和生活。

机关文化建设，首先应当是人的“建设”。

把每一个人“建设”好了，人的修养就会达到机关文化建设所需要的境界。

对于党政机关来说，建设一支高素质的机关干部职工队伍，是一项十分重要的工作，也是机关文化建设的必备条件。

机关干部职工的全部素质达到一定的层次和境界之后，机关的文化也就随之上升。

通常，我们讲，机关干部职工的基本素质，就是从事机关工作应当具备的素质。

归纳起来大致有诸如政治素质、道德素质、思想素质、知识素质、心理素质、身体素质、业务素质、职能素质和决策能力、写作能力、组织协调能力、把握全局能力、选才用人能力、管理艺术和方法等等。

当这些素质和能力在执政行政行为实践过程中得到熟练运用之后，便上升为执政艺术，这便是升华，便成了文化，这是机关文化在具体工作中的最高体现。

加强机关文化建设，就是要求每一个机关干部职工从人生修养、角色特定职能职责的履行，发挥其应有的影响和作用。

这种作用得以最佳的发挥，既有自身先天的条件，更是后天的修炼和养成。

一个人的高尚品质并不是先天就具备的，而是在后天经过不断的学习和培养，在人生实践中逐渐凝结成的。

俗话说“没有天生的将才，也没有一成不变即可终身受益的统帅能力”。

不论是“人之初，性本善”还是“人之初，性本恶”，只要后天不断地修炼和养成，并从低级到高级的不断演化、升华，就能“修炼成精”。

对于机关干部职工来说，具备过硬的道德素质、较高的政治理论水平、高尚的思想品德修养，有一定的组织协调能力、服务群众能力、文字写作能力、讲演宣传能力以及个人生活技能或艺术素养，诸如琴棋书画，吹拉弹唱，人际关系，形象魅力，言谈举止，待人接物，等等，都是机关文化的重要组成部分。

机关干部职工坐下来能写（办事办公需要），站起来能讲（宣传发动群众），弯下腰能做（指导帮助基层），工作能胜任，问题能解决，困难能克服，这是基本的能力要求。

机关干部职工不是“万金油”，但必须什么知识都能懂得一点，什么工作都能完成得好，什么事情都办得清楚才好，不然就只能是庙里菩萨——摆设。

综上所述，加强机关文化建设，从文化入手解决效能低的问题应是很好的方法，对提升机关战斗力具有重大的现实意义。

因此，加强机关建设从根本上来说，就是加强机关文化建设。

文化是一把双刃剑，先进文化有助于推动组织的生产发展和管理进步，落后文化则会起到阻碍作用。

鄙俗、病态的文化在中央八项规定出台和反四风开展两年来得到有效遏制，机关干部职工清正廉洁正在逐渐成为一种内心信仰。

我们要时刻保持清醒的头脑，严肃正确对待机关文化建设存在的不足和问题,以全心全意为人民服务为最高行动体现,实现忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，创新管理，严格执政——这一机关文化建设的本质内涵。

三、机关文化体系的构建机关文化建设并非一朝一夕之功。

将机关文化建设做实、做出实效，既需要真正认识到其本质和目的，又需要掌握科学可行的方法。

只有贯穿和融入机关各项工作，机关文化建设才能真正具有生命力。

机关文化可划分为精神文化、制度文化、行为文化和形象文化四层，形成一个完整体系。

精神文化是机关文化的核心，是干部职工的世界观、人生观、价值观在日常工作中的集中反映，包括机关核心价值观、机关愿景、机关精神、机关道德、机关作风等；而其中的价值观更是机关文化的灵魂。

依次向外制度文化是机关文化的保证，是规范和协调机关诸要素相互关系的总和，包括指导机关建设的规章制度、领导体制、组织机构、民主制度等主导思想，确保机关各项工作的正常运行。

行为文化是干部职工工作、学习、生活中所表现出来的行为模式和规范的总和，包括行为准则、行为礼仪等。

形象文化是机关文化的物质基础、物质条件和物质手段等方面所反映的文化内涵的总和，包括视觉识别系统、文化环境、文化设施、文化活动等，是机关文化在干部职工身上的结果。

在今后的机关文化建设中，我们将着重从这4个层面开展，分解为核心理念和工作理念两个板块。

（一）关于核心理念，即精神文化。

机关的核心理念主要有价值理念、目标理念和原则理念。

1、价值理念回答的是机关存在和发展的价值判断，包括核心价值观、使命、精神等。

核心价值观是整个机关文化体系的核心。

进行机关文化建设的首要任务是提炼核心价值观，核心价值观为机关发展规定了基本方向和行动指南，它解决机关干什么、朝什么方向努力及干好干坏的标准问题。

核心价值观提炼以机关使命为根本出发点。

在核心价值观基础上提炼出的文化理念才经得起推敲、耐得住检验，才能既在现实意义上发挥其规范引导作用，又在开创意义上实现管理的变革。

机关的核心价值观根据我委职能，并在相关的法律、法规及部门职责说明中得以集中体现。

不能凭感觉、拍脑袋或单纯追求词语的完美而忽略其实质内涵。

我们将要开展的国资委价值观大讨论活动就是要解决这个问题。

通过大讨论，提炼培育机关精神和核心价值理念。

使命是方向问题，回答的是组织存在的理由，回答一个机关从事何种工作。

如，保家卫国是军人的使命，救死扶伤是医生的使命，它源于机关职能的内在要求，更是职业道德的基础，我们国资委的使命是什么，是国有资产保值增值还是推进企业改革还是其他这都是我们应研究的。

精神是指机关干部职工做事的原动力和做事时表现出的始终如一的思想和行为状态，更侧重于主观的意志力量。

如：井冈山精神、长征精神、南泥湾精神、雷锋精神、大庆精神等等。

2、目标理念包括宗旨和愿景。

宗旨有组织的性质决定，如，共产党的宗旨是“一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务”也是机关建设的核心。

愿景是机关所向往的前景，是干部职工永远为之奋斗的希望达到的图景。

愿景是目标问题，也是意愿的表达。

不仅仅指向达到一个什么样的目标，而且更关注整个机关的意志力，关注干部职工所共同持有的意向或景象，以由此产生的动力。

3、原则理念包括方针和作风。

方针是引导、指导事业前进的方向和原则，具有较强的针对性、约束性。

例如，祖国统一方针是“一国两制”。

反腐倡廉建设的方针是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。

作风是态度和行为问题。

即回答我们在实践过程中注重什么，或者说就是我们应该怎么做事。

如，党的三大作风。

毛泽东同志在西柏坡召开的中共七届二中全会上提出“两个务必”等。

（二）关于工作理念，包括制度文化、行为文化和形象文化。

每个机关的工作职能、性质和文化环境不同，工作理念体系也不同，根据利益相关对象分析机关对上要处理好上级的领导机关、以及具有联系、协调关系的其他机关、社会团体、非政府组织等。