2392.略论云南特色小集镇规划
白辉1 刘莹2
摘要：特色小集镇是城镇化的重要途径，文章结合作者在云南德宏、曲靖、楚雄、西双版纳等地进行的特色小集镇规划设计实践，从产业发展、集镇（村庄）分类、集镇（村庄）建筑特色、规划资料收集等方面对小集镇的建设提出解决思路。

关键词：云南特色小集镇规划
党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”,“三农”问题为历届中央政府所关心，“三农”问题关系中国的发展。

十七大报告中指出，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，这一论述确立了未来我国城镇发展新模式，指明了城镇化的方向。

云南2011年35.20%，远底于全国50%的水平，云南是民族资源和旅游资源大省，特色小城镇的确立对人口集聚、区域经济发展、统筹城乡发展、加快县域经济发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平等方面都发挥了重要作用。

如云南全省2008年建制镇财政总收入合计98亿元，地方一般预算收入合计52.3亿元，分别居西部地区第4位和第2位；【1】又如新平嘎洒镇，在成为大红山铁矿生活基地后，城镇人口三年翻了一倍，城镇化水平接近50%。

【1】下面我们将从规划资料收集、特色小集镇的分类、特色小集镇的产业发展、特色小集镇的民族特色等方面谈谈小集镇的规划建设。

一、集镇（村庄）规划资料搜集
规划资料的收集对整个规划的实施至关重要，以往由于设计经费、农村现状资料不全等原因，集镇（村庄）规划资料搜集工作往往不能满足需要。

笔者在景洪市尝试由市政府牵头对各级乡或镇进行规划资料收集的专门培训，并下发文件作为政府的一项重要工作。

另外，可以利用国土部门对村庄进行勘察或测量小产权房的图纸。

集镇（村庄）情况千差万别，认真的现场调研、访谈是必不可少的。

【图1】
图1 现场访谈和资料收集
二、云南特色集镇（村庄）分类
根据云南的实际情况，小集镇（村庄）根据区位、自然资源、产业、文化等可大至分为以下几类，旅游型、现代农业型、商贸型、边境口岸型生态园林型、工业型等。

1、旅游型
旅游型的小集镇（村庄）一般而言应具有丰富的自然景观或民族风情等旅游资源。

德宏州瑞丽市姐相乡大等罕特色浓郁，金色的池塘、傣家竹楼、奘寺、傣家少女、《孔雀公主》电影拍摄地等等，一幅优美的自然山水人文画卷，典型的旅游型村寨。

丽江古城1997年12月4日被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界遗产名录》，房屋为典型的纳西风格建筑，水系穿越小镇，许多民居门前都有河水流过，也属于旅游型小镇。

2、商贸小镇
指具有良好的交通基础设施和区位的小集镇。

如会泽县待补镇河湾村紧邻嵩待、昭待高速公路和国道213线，距省会昆明167公里，车程仅需2个小时；距曲靖市180公里，车程2个半小时。

另外，文山州砚山县平远镇等交通便利，也是典型的商贸小镇。

3、边境口岸型
我们把与国外接壤或国家设立为口岸的小集镇（村庄）定义为边境口岸型小镇。

德宏州瑞丽市畹町镇与缅甸相接，是国家一级口岸，盈江县那帮镇，河口县河口镇、勐海县打洛镇均为省或国家级口岸。

西双版纳州大勐龙镇的曼伞村委会与缅甸接壤也是边境口岸型村庄。

4、工业型
主要是指有重要的工业作为支撑的城镇。

如昔马镇有大型铝厂，弥勒县有红河烟厂和云南红酒厂等企业对集镇建设起到了非常大的推动作用。

5、现代农业型
指以农业产业为主的集镇（村庄）。

相对于传统农业而言，现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。

如会泽县待补镇2007年畜牧业产值8000万元，引进公司种植蔬菜2660亩，带动全镇发展蔬菜6500亩，年产值达880万元，花椒种植面积已达50200亩。

发展特色水产养殖实现渔业产值209万元。

花卉产业实现年产值2000余万元。

2010年，全镇中药材种植面积达10000亩，已初步实现农业规模化效应。

姚安县前场镇烤烟、黑山羊、核桃树栽种已初具规模。

6、生态园林型
生态园林型是指具有良好的生态资源，以生态、景观、人文名胜、休闲娱乐和人居为内容，绿色经济优势明显的小集镇。

如景洪市基诺山乡、芒市三台山乡、陇川户撒乡、梁河九保阿昌族乡等。

三、特色小镇的产业发展是城镇化的核心
产业是特色小镇的根本，以规划为核心指导产业发展，推进城镇建设与产业培育的有机融合，通过特色产业的发展形成特色鲜明的小集镇，由于云南的产业基础往往比东部发达地区弱，资金缺乏，所以提炼和发掘产业特色尤为总要，这样才能创造更多的就业机会，享受更好的公共服务，使群众的收入得到增加、生活质量得到提高。

以瑞丽大等喊旅游型城镇的产业特色为例：根据GB/T18972－2003把小镇的旅游资源进行分类、评价分级和加以提炼（表1），并结合所在州市、省乃至国家的旅游规划和发展，从区域的角度分析。

如瑞丽大等罕（自上世纪八十年代拍摄电影《孔雀公主》而一举成名），我们在规划设计时，提炼出了“六景”既孔雀公主竹林、等罕弄寺庙、孔雀河、开轩话桑、池沼聆蛙、民俗文化街。

以旅游资源为核心带动特色观光农业、民族特色手工艺品等相关产业发展。

（图2、3）
表1大等喊旅游资源分类表
图2 瑞丽大等喊的旅游资源
图3 民族特色手工艺
在规划那邦镇边境口岸型的过程中：我们根据那邦得天独厚的优势，东南亚的国际大通道的区位优势，和发展边境贸易国际贸易的前沿窗口的特点，通过有效的特色规划引导，规划了口岸边贸文化展示区、民族文化展示区、中缅历史口岸文化区、山地生态居住区、现代物流区、异国风情文化展示区共六个区，将那邦镇建成以口岸文化、民族文化和生态文化为主要特色的“口岸特色城镇”，充分发挥口岸优势，突出进出口贸易、物流运输中转、口岸联检等服务职能。

(图4)
在昔马镇特色规划中，紧扣以工业为核心带动相关产业发展。

我们设置工业片区，以工业（铝厂）为龙头，带动旅游产业（景颇文化观光、河滨观光旅游）、特色商业等相关产业发展。

（图5）
在陇川县陇把镇特色规划中，围绕区域特色培育本地区特色农业产业，以市场为导向突出抓好龙头企业、农产品加工基地、农民专业合作组织，积极发展农业产前、产中、产后配套服务，加快发展现代农业，建设区域性农产品加工、集散和农业科技推广服务中心。

【1】
陇把镇有万亩油茶，作为特色农产品加以大面积推广，油茶被称为〝液体黄金〞，可用于提炼食用油，还有甘蔗、枇杷等，特色养殖有摩拉牛、本地黄牛、竹鼠等，摩拉牛可产出优质的水牛奶，竹鼠的食用价值也非常高。

（图6、7）
图4 那邦镇口岸型特色分区
图5 盈江县昔马镇工业型特色空间结构分区
图6 陇把镇现代农业型特色农业
图7 特色养殖业
四、特色小集镇发展要具有地域文化特色
自1904年国际建筑师第六届大会上通过了《关于建筑保护的马德里大会建议》以来，世界范围内对文化遗产保护已全面推开。

我们在小集镇的规划设计中应注重对当地建筑特色保护和发展。

如我们在做云南楚雄姚安县前场镇的规划设计时，总体规划的指导思想是显山露水走田园集镇道路，保护农田，显露田园风光。

建筑定位是恢复彝族建筑风格，作为彝族文化大观园。

我们参考了彝族建筑的两种原型瓦草房（图8）和土掌房（图9），结合可商可住的生活方式设计了两者结合的居民住宅（图10）；会泽是彝族文化的发源地之一，由于历史上是清代铸币的地方，有很多历史上的各地会馆都保留了下来，也体现了多元文化的融合，我们在会泽待补镇河湾村的规划设计中沿续了这种文脉；西双版纳嘎洒新民居的设计也进行了探索。

（图11、12、13）
图8 彝族民居瓦草房原型【2】
图9 彝族民居土掌房原型【2】
图10 楚雄姚安前场彝族瓦草房和土掌房相结合
图11 会泽县待补镇集镇规划
图12 会泽县待补镇集镇建设新民居
图13 傣族民居原型和景洪嘎洒镇小集镇建设新民居
五、集镇建设资金和劳动力来源
资金来源对集镇来说往往较困难，我们在会泽大桥乡、河湾村的建设中探索村民自建、政府补贴+村民自建、集体所有、私营企业、政府投入相结合的模式。

如在会泽县大桥乡的实施方案征集中，村民所需建筑面积初步统计150平方米/34户,150-200平方米/48户,200-350平方米/11户;投入资金:10万以内/42户，20-25万元/27户，25-35万元/4户。

以政府补贴+村民自建为资金来源的主体，这样可快速推进集镇建设并带动其他资金的跟进，（图14、15）在集镇建设过程中我们还探索了村民参与建设，这样可节约资金及调动大家的积极性，建设收到了良好的效果。

图14 会泽县大桥乡整乡推进小集镇建设鸟瞰图
图15会泽县大桥乡整乡推进小集镇建设沿街立面
六、有条件的地方要实现乡镇建设向丘陵缓坡发展
云南要发展，城镇化是关键。

但云南的坝区土地资源比较紧缺，山地占全省面积国土面积的94%，坝区仅占6%，如不保护耕地，多年以后我们将无田可耕。

乡镇要发展，向丘陵缓坡要地是一个不错的选择。

（图16）
图16 会泽县大桥乡整乡推进小集镇建设用地城镇上山
结语：本文从多个方面对云南小集镇的规划和建设进行了归纳和总结，以期对小集镇的规划建设、产业发展有所帮助。

注释
【1】加快云南特色小城镇发展研究咨询报告
【2】云南民居
投稿声明：我们愿意承担因本论文数据或结论所引发的一切法律后果。

特此声明。

作者单位：1.云南农业大学建筑工程学院
2．昆明理工大学建筑工程学院。