五尧乡生态乡镇建设规划目录1.总论1.1任务的由来 (2)1.2编制的依据 (2)1.3规划指导思想 (2)1.4规划原则 (2)1.5规划年限 (3)1.6规划目标 (3)2.五尧乡基本状况 (4)2.1五尧乡自然地理状况 (4)2.2五尧乡社会经济状况 (4)3.城镇规划 (4)4.生态环境规划 (5)4.1生态资源状况 (5)4.2环境质量现状 (6)4.3生态环境问题 (6)4.4生态环境保护规划 (7)5.效益分析 (9)5.1生态效益 (9)5.2经济效益 (9)5.3社会效益 (9)6.规划实施的保障措施 (9)6.1政策法规保障体系 (10)6.2组织机构与管理保障体系 (10)6.3文化教育和社会监督体系 (11)6.4资金筹措与投资保障体系 (11)6.5实施手段与技术保障体系 (12)6.6决策支持信息系统体系 (12)1．总论1.1任务的由来随着经济的迅速发展，以及城市的逐渐扩张，我国进入了一个中国城市化和城市高速发展的关键时期。

而小城镇的发展在我国城市化进程中，正在发挥着越来越重要的作用。

自1998 年党的十五届三中全会确定了“小城镇，大战略”的方针后，党的十六大又进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。

“建立和谐社会，达到全社会的和谐发展”，是党的十六大报告提出的一个新的重要思想。

党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的新命题，进一步深化和拓展了“社会更加和谐”这一思想。

加快统筹城乡发展的步伐，解决“三农”问题，切实保护广大农民的利益是构建社会主义和谐社会的一个重要方面，而加快发展小城镇则是统筹城乡、解决“三农问题”、构建和谐社会的关键之一。

积极有序地发展小城镇，不仅是加快城市化进程的需要，而且已成为我国国家发展战略的重要组成部分。

1.2编制的依据城市规划5个阶段，如果按编制规划的话可以说是：纲要、总体规划（城镇体系规划）、分区规划，修建性详细规划，控制性详细规划。

编制这5个阶段的规划的依据个不一样。

当然首先都是以国家颁布实施的法律法规、方针政策为依据，城镇总体规划主要有：⑴《中华人民共和国城乡规划法》⑵《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》⑶《全国生态环境保护纲要》⑷《国民经济和社会发展纲要》⑸《国家环境保护“十二五”规划》⑹《河北省建制镇总体规划编制导则》⑺《保定市志》⑻《保定市城市总体规划（2008—2020年）》⑼《保定市土地利用总体规划（2010－2020）》⑽《五尧乡国民经济统计资料及城建资料》⑾《五尧乡各类专业部门提供的规划基础资料》1.3规划指导思想本规划以生态化、集约化、市场化为理念，坚持突出五尧乡特色的原则，城乡经济和空间布局一体化发展的原则，土地使用集约化原则，规划弹性灵活的原则和建设精品化的原则。

充分发挥城镇规划对城镇发展建设的战略性、前瞻性、综合性指导作用。

贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。

1.4规划原则⑴区域协同发展的原则融入区域环境，实现持续发展。

五尧乡的发展必须在区域的框架内明确自身定位，发挥自身优势，实现快速发展。

从广域范围内分析五尧乡的发展，增强规划的区域观念和整体竞争力，积极融入保定市新一轮发展之中，谋求以大区域为背景的城镇整体发展。

小城镇的规划布局必须着眼于有利于区域的整体发展,通过各城镇间的协作,形成综合的整体效益。

结合我国的现状,可借鉴国外的经验，充分发挥小城镇的协同作用，形成一定的产业链条，生态链条进而提高区域的整体效益。

五尧乡乡域大部分用地已经纳入到保定市城市建设用地，其与保定市的衔接显得尤为重要。

⑵动态性原则坚持高起点和高标准，城镇用地布局科学合理，城镇建设有机协调，适应城镇不同阶段的发展需求。

⑶可持续发展原则可持续发展是解决和实现区域城镇的分工协作，资源的合理开发与利用，人与自然的和谐共处，地区文化的延续和长期动态发展的根本原则和最高目标。

因此必须进一步强调小城镇规划的可持续性原则，加大污染控制和治理的力度，树立生态理念，走生态经济型城镇的可持续发展之路是小城镇规划的最高目标和必然选择。

⑷三效统一原则城镇规划应满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善城镇面貌、促进科学技术文化事业发展、加强精神文明建设等要求，统筹规划，综合布置，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。

⑸节约用地原则城镇规划应当合理用地、节约用地。

根据国家有关投资标准、规范以及实际使用要求，合理地利用土地，提高土地开发经营的综合效益。

在合理利用土地的前提下，应当重视节约用地。

城镇的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。

规划的长远性和现实性相结合，做到“高起点、远目标、重实际、可操作”。

具体而言，从优化城镇总体空间布局结构的角度，把五尧乡近期各具体建设项目的安排与远期的城镇建设目标相结合。

⑹美学原则规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。

⑺社会原则所谓社会原则，就是在城市规划中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。

1.5规划期限本次发展规划的期限为2009-2020年。

现状：2009年远期：2009-2020年远景展望到本世纪中叶。

1.6规划目标逐步打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡共同发展的目标，把城镇布局、城镇建设调整到最佳状态，形成布局合理，分工明确，优势互补，特色鲜明的城乡发展格局，做到城镇与乡村、人与自然的和谐相处，最终实现富裕五尧、魅力五尧、和谐五尧。

按照建设现代文明小城镇的要求，坚持“遵循规律、循序渐进、因地制宜、科学规划”和“深化改革、创新机制、统筹兼顾、协调发展”的原则，立足乡镇优势，发展壮大乡镇产业，不断加强乡镇建设，深化乡镇管理，全面提升五尧乡城镇化水平，有效发挥城镇对区域经济的辐射带动作用，使五尧小城镇向科学规划、规模建设、规范管理方面不断迈进。

2．五尧乡基本概况2.1五尧乡自然地理状况五尧乡隶属保定市南市区，位于保定市城区南部，东与焦庄乡相邻，南与清苑县接壤，西与满城县相望，北与保定市市区交叉。

保定市朝阳大街在乡域东部南北向穿过，与乡域南侧保沧高速相接，保定市南二环从乡域中部东西向穿过。

五尧乡对内以及对外交通优势明显。

2.1.1地形五尧乡属于平原区，是华北平原的组成部分，境内海拔高程多在10－50米。

2.1.2气候五尧乡属暖温带及温带大陆性季风气候。

日照充足、热量充分、降水基本适宜，但季节分布不均，受季风影响，冬半年在蒙古高压控制下，气候寒冷干燥，多寒潮大风。

夏半年受太平洋低压控制，气候炎热潮湿，多暴雨天气。

全年四季分明，大陆性气候特征明显。

2.1.3河流水系五尧乡域范围内河流主要为金线河，从五尧乡域南侧流过。

2.1.4土壤辖区土壤为华北风成黄土，属石灰性褐土及潮土地带。

2.2五尧乡社会经济状况五尧乡面积12.8平方千米，人口1.99万人（2002年）。

辖15个行政村，乡政府驻乌马庄村。

3．城镇规划小城镇规划的内容⑴综合评价区域与城市发展和建设条件历史背景：分析区域内各个历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历史阶段以及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的转移和变迁。

区域基础：分析区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，涉及自然资源和自然条件、生态环境结构、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。

经济基础：深入分析各产业部门的现状特点和存在问题，通过进一步发展的条件分析、方案比较，指出各城镇主要部门发展方向。

⑵预测区域人口增长，确定城市化目标主要考虑规划区域内建制镇以上等级的居民点的合理发展，适当考虑与集镇关系。

这项工作的关键在于收集每个城镇最接近实际的城市人口资料。

⑶确定本地区的城市发展战略，划分城市经济区依据公平和效益相结合的原则，处理好区域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。

⑷提出城镇体系的职能结构和城镇分工城市职能是指城市在国家或地区中所起得作用，承担的责任。

通过收集区域内各个城镇经济结构的统计资料和定量、定性相结合的分析，明确各城镇之间只能的相似性和差异性，实现城镇的职能分类。

对城镇现状职能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比较优势原则，充分发挥各区位优势的专业化与有机结合的新只能结构。

对重点城镇还应该具体确定其规划性质，使重点城镇的总体规划编制有多依据。

⑸确定城镇体系的等级和规模结构规划，包括：分析各城镇人口规模的变化趋势和行对地位的变化，预测今后的动态分析现状城镇规模分布的特点分析规划期内可能出现的新城镇，包括某些农村集镇的普升和因基本建设可能新建的城镇。

结合城镇的人口现状、发展条件评价和职能的变化，对新老城镇做出规模预测，制定城镇体系的规模等级规划，形成新的、合理的城镇等级规模结构。

⑹确定城镇体系的空间布局，包括：分析城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素,设计区域不同等级的城镇发展轴。

划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济结合，带动全区域的发展提供地域组织的框架，综合评价区域城镇的发展条件，综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分工和地位。

⑺统筹安排区域基础设施和社会设施⑻确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施⑼确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展的城镇的规划建议⑩提出实施规划的政策和措施4.生态环境规划4.1生态资源现状4.1.1饮用水状况五尧乡的饮用水全部来自于地下，经调查，地下水基本上无污染。

据相关人员介绍，全乡人均用水大概100 t/d。

水体污染主要来自生活污水和造纸厂排放的废水，全乡生活污水产生率为大约为25 t/d左右。

4.1.2大气污染状况五尧乡内有大型企业、工厂，造成一定的空气污染。

107国道和南二环公路附近，空气质量较差，大气污染主要来自汽车尾气的排放。

此外，各村内垃圾堆放点也会释放有异味的气体，尤其是焚烧垃圾现象，产生的大量黑烟对大气产生了严重的污染。

4.1.3土壤污染概况土壤主要的污染源来自化肥和农药的不合理施用。

村民耕作遗留下来的废弃物，如地膜、农药瓶等，也导致了土壤污染。

4.1.4噪声污染状况噪声污染主要来自于大型工厂、建筑工地、公路。

4.1.5固废污染状况固体废弃物主要有生活垃圾和畜禽粪便等，垃圾堆放点设置在街道边,严重破坏了农村的环境。

此外，个别不法商户在街边摆地摊，随意丢弃垃圾,对交通安全和居民正常生活造成不良影响。