稀土行业相关政策摘要 (3)一、国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见 (1)一、稀土行业准入条件 (4)二、稀土企业准入公告管理暂行办法 (7)三、国土资源部关于印发《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》的通知 (8)四、稀土指令性生产计划管理暂行办法 (10)五、《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》 (12)六、苏波：规范秩序调整结构推动稀土行业健康发展 (13)七、稀土资源税 (17)八、其他相关链接 (18)九、附件 (19)摘要2011年5月出台《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。
《意见》指出，将大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。
改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。
要按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。
此外，积极推进行业兼并重组。
加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业。
《意见》明确，要对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。
实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度，进一步提高稀土出口企业资质标准。
《意见》强调，要严格控制稀土冶炼分离总量。
“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。
坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。
自《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》以来，各部门相关政策也随之推出，2012年8月6日，工业和信息化部公布了《稀土行业准入条件》及《稀土企业准入公告管理暂行办法》，《稀土行业准入条件》对稀土矿山、冶炼分离和金属加工三类企业，在规模上设置了准入门槛。
2012年3月2日，国土资源部印发的《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》、2012年6月13日，工业和信息化部印发的《稀土指令性生产计划管理暂行办法》分别对稀土开采、生产的指令指标做出了明确的解释。
商务部、海关总署日前联合下发《关于将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理的公告》，自2011年5月20日起，将海关商品编号为7202999100“其他按重量计稀土元素总含量>10%的铁合金”纳入稀土出口配额许可证管理。
工信部联合发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、国家税务总局、工商总局、银监会、证监会发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》中也将稀土行业列为兼并重组的9大重点行业之一。
2013年4月21日工信部副部长苏波在中国稀土行业协会会员大会上的讲话中强调“规范秩序调整结构推动稀土行业健康发展”，并对2012年稀土行业的发展情况出了介绍。
在税收方面，2005年起公布的《财政部国家税务总局关于调整部分产品出口退税率的通知》取消稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类的出口退税政策。
2011年11月1日发布了《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》及《资源税税目税率明细表》规定，稀土资源税税率为每吨0.4-60元；其中：轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿，60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿，30元/吨。
轻稀土278吨，重稀土65吨。
2012年5月22日，国家税务总局下发《关于稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理有关问题的公告》，确定自2012年6月1日起，稀土企业必须通过增值税防伪税控开票系统（稀土企业专用版）开具增值税专用发票和增值税普通发票，发票密文均为二维码形式。
稀土产业财政专项资金。
2012年11月22日，财政部、工信部联合发布的《稀土产业调整升级专项资金管理办法》规定,将由中央财政预算安排专项资金,采用以奖代补、无偿资助和资本金注入方式,用于支持稀土资源开采监管、稀土产业绿色采选冶炼等方面。
2012年环保部公示符合环保要求稀土企业名单:根据环保部《稀土企业环境保护核查办法》和《稀土企业环境保护核查工作指南》，经各省级环保部门初审、行业专家资料审查、各环保督查中心现场检查和环保部现场抽查，共有80家的稀土企业通过了环保核查，其中江西19家，内蒙19家，江苏11家，四川8家，广东6家，山东5家，辽宁3家，广西、湖南各2家，北京、河北、陕西、甘肃、福建各1家。
2012年9月4日，国土资源部公告了《稀土探矿权名单》和《稀土采矿权名单》。
探矿权共计10张，其中福建1张，江西3张，广东1张，广西1张，内蒙古1张，甘肃2张，四川1张。
7张2013年到期，2张2014年到期，1张今年到期，将延续；采矿权共计67张，其中福建5张，湖南1张，广东3张，广西1张，云南2张，山东1张，四川7张，江西45张，内蒙古2张。
国土资源部办公厅关于下达2013年度钨矿锑矿稀土矿开采总量控制指标（第一批），稀土氧化物开采总量为46900吨，其中岩矿型（轻）稀土37950吨，离子型（以中重为主）稀土8950吨。
在价格方面，稀土行业2012年呈持续震荡走低态势：一季度，整体处于快速下跌，3月中下旬，稀土价格普遍阶段性止跌、小幅反弹后平台整理；6月份稀土价格再度破位下跌；7月，国家对中重稀土产品实施收储，客观上延缓了稀土产品价格下跌的趋势；受经济持续低迷和下游需求疲软，以及中日关系紧张等因素影响，9月底之后，特别是10月中上旬，稀土价格出现进一步下跌并呈结构性分化趋势，氧化镧、铈等品种持续下跌，氧化镨、钕、铽、镝等品种在各大型稀土企业限产、停产、公开挂牌收购和国家二次收储预期等影响下，11月起企稳回升；12月中旬后，稀土价格再次进入下行通道，年末主要品种基本为全年最低价。
2012年，由于受到国内外多重因素的影响，中国稀土产业出现了整体严重下滑的态势。
就市场方面而言，全球经济复苏进程放缓和国内经济增速减慢的影响，国内外稀土需求萎缩，稀土价格下降，企业业绩下滑。
市场秩序混乱，走私猖獗，2011年我国稀土走私高出正常出口总量的1.2倍。
美日等西方国家更是一纸诉状，将中国告上WTO，称中国对稀土的出口限制违反了国际贸易规则。
2012年我国稀土出口配额仅用一半左右。
2013年以来，随着一系列相关政策，包括“打黑”行动、开征资源税、指令性计划开采、出口管控等效果的显现，此轮稀土整顿已对稀土价格有了明显影响。
近期又有媒体称，工信部正在酝酿整顿稀土行业新的工作方案，部署新一轮稀土整顿行动。
在“大黑”方面，工信部此轮稀土整顿可谓力度空前，其联合环保部、海关、国土资源部、商务部等多部委将进行多轮清查，以整治黑色产业链条而达到稳定稀土的价格。
对于五矿稀土而言，旗下主要资产为赣县金红稀土公司与定南大华新材料公司（两者均为全资子公司）。
2013年1月15日，工信部下达了2013年第一批稀土指令性生产计划的通知，赣县红金稀土公司获得 2013 年第一批指令性指标835吨，定南大华新材料公司获得600吨（按照历往传统，一般第一批配额相当于全年配额的一半）。
2013年五矿集团第一批指令性计划为矿产品生产1070吨，稀土冶炼分离3350吨。
赣县红金稀土拥有稀土出口配额，2013年出口配额为343吨，其中，轻稀土278吨，重稀土65吨。
2013年五矿集团出口配额为2036吨，其中轻稀土1658吨，重稀土378吨。
一、国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见“（二）基本原则。
坚持保护环境和节约资源，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，尽快完善稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为；坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度；坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作；坚持与地方经济社会发展相协调，正确处理局部与整体、当前与长远的关系。
（三）发展目标。
用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。
再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
二、建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理（四）严格稀土行业准入管理。
实施严格的环境准入制度，严格执行《稀土工业污染物排放标准》。
（五）完善稀土指令性生产计划管理。
（六）提高稀土出口企业资质门槛。
（七）加强稀土出口管理。
（八）健全税收、价格等调控措施。
大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。
改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。
（九）认真执行有关法律法规和制度。
三、依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序四、加快稀土行业整合，调整优化产业结构五、加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业（十八）建立稀土战略储备体系。
按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。
统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。
六、加强组织领导，营造良好的发展环境（二十一）明确责任和分工。
国务院有关部门按职能分工，做好相应管理工作，承担相应的责任，并严格实行问责制。
坚决改变重计划、轻落实，重审批、轻监管的现状。
工业和信息化部负总责，并负责稀土行业管理，制定指令性生产计划，维护稀土生产秩序，指导组建稀土行业协会。
工业和信息化部、商务部、新闻办牵头做好我稀土政策的对外宣传和释疑工作。
发展改革委牵头做好稀土投资规模和出口总量控制工作。
发展改革委、财政部、国土资源部共同牵头研究建立稀土战略储备。
财政部牵头研究制定财税支持政策。
国土资源部负责稀土资源勘查开采和总量控制管理、矿业秩序整顿和资源地储备。
环境保护部负责环保专项整治，严格环境准入，加强污染防治。
商务部负责出口配额管理，妥善协调与各国贸易关系。
海关总署负责严格出口监管和打击走私。
质检总局负责严格出口检验监管和打击逃漏检行为。
监察部负责对地方政府和有关部门落实稀土政策情况进行监督检查，对工作不力，影响稀土行业持续健康发展的，要严肃追究责任。
有关地方政府对本地区稀土行业的管理负总责，要层层落实责任制，督促稀土企业依法经营，严格按照国家计划组织生产经营，严格履行社会责任，切实保护资源和环境。