社会保障理论第一讲社会保障1概念社会保障是国家或社会组织依法对各种原因其基本生活发生困难的社会成员所采取的各种具有经济福利的社会措施和制度的总和2历史演进1）传统社会保障时期A萌芽阶段：自然本性的流露B慈善阶段：宗教信仰的体现C济贫阶段：统治者意志的体现2）现代社会保障时期A起步阶段：社会救助的出现B形成阶段：社会保障的产生C成熟阶段:社会福利出台D改革阶段：保障危机的出现3社会保障目标：总目标：推动社会进步，起到社会安全网和社会稳定器的作用，保障社会安定，提高社会福利，促进经济增长A经济目标：是为稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定有序的社会制度B政治目标：是通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定。

巩固现有的社会制度4 社会保障功能A稳定功能b调节功能c互助功能d促进功能5社会保障特征法律强制性对象社会性福利性特征待遇差别性经济保障性机会公平性收支互济性刚性发展特征（刚性社会保障强制福利待遇收支公平）6如何科学界定社会保障（概念实质主体对象标准立法）A概念的使用环境问题B实质不是社会财富分配的问题C主体是多元化D实施立法依据是国家立法或行政规定E对象是以社会劳动力为主兼具全体社会成员F标准不宜定得过高7中国社会保障体系其未来发展趋势(选择，了解就行22页）1）社会保障应与经济发展相适应2）坚持机会均等与效率优先相结合3）实行社会化统一管理4）实行多类型多渠道的社会保障体系第二讲社会保障模式1几种社会保障模式(重)A福利型社会保障制度1）基本特征：a依法实施b普遍保障c公平优先 d 基金主要由雇主和政府承担e重在提高生活保障2）缺点：a影响劳动者积极性b通货膨胀c企业成本增加不利于市场国际竞争d不利于企业参与竞争，不利于劳动力流动，最终影响经济发展B保障型社会保障制度1）基本特征：a依法实施b基金由个人雇主和国家承担 c 选择性保障d待遇与缴费相联系优点：强调权利义务即人的自我保护意识，强调效率及互助互济缺点：人口老龄化，退休多工作少，没有资金准备则应付困难，国家收入投资少，消费增加C国家性社会保障制度特征：a宪法规定，国家统一管理b个人不缴任何费用，政府和企业承担c对象为全体公民d工会参与社会保障的决策和管理D储蓄型社会保障制度1）含义是指国家立法强制规定雇主和雇员的一方或多方必须缴纳社会保障费用，形成基金积累应对养老，医疗等支出的一种制度安排2）基本特征：a依法实施b基金主要由雇主和雇员承担c个人账户积累E救助型社会保障制度1）基本特征：a依法实施b基金由国家财政提供c救助标准为最低标准以维持生存为标准d对象是因天灾或失业陷入贫困的公民弃婴孤儿残疾人和老年人2 社会保障模式的划分标准（选择题）p31（1）从国家对社会进行干预的角度划分A模式：即社会服务，包括公共救助，公共补贴和社会保险B模式：通过减免税等方式鼓励自置产业，人寿保险等个人和社会保险行为C模式：公共服务和市政建设，包括公共交通，治安和文化教育与工作（2）从社会政策学角度划分为：残补模式和制度模式（3）从福利国家对福利目标的不同侧重角度划分1）积极的国家：美国2）社会保障国家：英国3）社会福利国家：丹麦瑞典挪威（4）从对受保人及其供养家庭提供经济保障的方式划分：收入型保障服务型保障（5）从社会保障的内容和性质分：就业关联保障制度普通保障制度社会救助保障制度储蓄型制度雇主责任型制度（6）从各国社会保障制度的实践角度分：供款基准制受益基准制【3社会保障理论先空着，旧的好像比较对A效率与公平包括经济公平和社会公平经济公平：机会公平过程公平结果公平社会公平：是指人们对公平的判断和感受a公平的重要性或解决方法1）首先做到机会均等，制度安排本身要明确清楚合理2）制度在资金筹集发放管理制度等方面都应尽量做到机会的平等，也就是做到在基金筹集上能按个人能力和收入征收发放过程中兼顾能力公平必须以效率为前提，效率必须以公平为保证B市场与政府：1）市场失灵：a收入分配缺陷b通货膨胀风险c信息不完备性d商业保险的市场失灵2）政府失灵：a不能反映消费者偏好b过度介入带来交易成本增加和低效率c运行机制的低效率d 独立从事无法比较使运营和管理常处于低效率状态3）政府在社会保障领域的作用：a利用强制力为社会保障提供一个完备的法律框架b各项社会保障政策选择和制度设计c产权的界定d政府还必须在某些方面直接介入，用政府强制力来保障社会保障的正常运行4）政府与市场的有机结合：a社保仍以政府为主体，引入市场的目的是为了引入竞争，让政府能够更有效率b政府在运用社保实现公平时应以程序化法制化科学化的方式参与调控市场运行，努力避免政府行为对市场本身运行的损害c政府应适当从竞争领域中走出来或实行私有化和地区分权d努力寻找政府干预的适度实施，政府与市场在社保领域中实现有机结合C社会保障与经济增长1）社会体系结构覆盖范围，保障水平等都依赖于经济增长2）提供比较稳定的社会环境，还可通过影响储蓄资本市场劳动力市场等进而影响经济增长】第三讲社会保险1 含义：是以国家通过立法对劳动者及其亲属因劳动者暂时或永久失去劳动能力或失业等风险，引起经济损失，收入中断减少时，提供一定物质帮助，保证其基本生活需求的社会保障制度2特征：1）社会性：对象是全社会劳动者2）强制性：立法强制实施3）对等性：权利与义务的对等关系4）互济性：通过法律形式，单位与个人统一缴费，统一救助被保障对象5）福利性：不以盈利为目的，完全为了保障社会成员基本生活社会保险对象通常为工资劳动者：1）被雇佣的劳动者2）生产达到一定规模的企业劳动者3）达到一定收入水平的劳动者4）从事特定职业的劳动者5）达到一定年龄的群体公民3 社会保险与商业保险的关系（以旧资料为标准）1)主办主体和地位不同2)目的和性质不同：社立法强制，不以盈利为目的，追求社会效益，是政治性的商企业性的经济行为，追求经济效益，是经济性的3）权利与义务的对应关系不同：社严格对等商多投多保4）两者的实施范围和对象不同5）两者的保险水平和程度不同（投保额损失程度而定）6）两者管理体制和立法范畴不同：社劳动立法。

调整劳动者权利义务关系商调整双方当事人权利义务关系，属经济立法社会保险的项目：生育保险工伤保险失业保险养老保险医疗保险（其他项目不考大题）A养老保险（注意）1含义：是国家根据劳动者的体质和劳动资源情况规定一个年龄界限，允许劳动者达到这个年龄时作为因年老而丧失劳动能力的人免除劳动义务由国家社会提供一定的物质帮助和服务，保障其晚年生活的一种社保制度2特点1）国家立法强制实行，企业单位和个人必须参加2）对象的范围广，时间长3）费用由国家集体和个人三方共同负担，不是全由政府资助4）养老金的积累和给付时间较长，因此其缴费和资助的支付标准一般都需要与物价和工资等变动因素挂钩，涉及养老金保值增值问题3养老保险的原则1）享受养老保险待遇同时解除劳动义务的原则2）切实保障基本生活水平的原则3）分享社会经济发展成果的原则4意义1）是社会发展，社会进步的必然要求2）是保障社会安定团结，协调代际之间关系，保持社会健康稳定发展的需要3）是适应人口老龄化形势的迫切需要5我国养老保险面临的两大矛盾（旧资料没有）1）人口老龄化日益加速与家庭规模日趋缩小之间的矛盾2）人口老龄化提前到来与我国经济发展相对滞后之间的矛盾6中国特色的养老保险制度应遵循的原则（旧资料没有）1）在制度特色上，要体现多元化与多层次性（管理主体地区之间的差异水平差异）2）在制度推进中，要坚持统放结合与官民结合（发挥作用特别是民间的作用）3）在制度设计上，应注意制度间的衔接，配套（新旧制度的衔接与其他保险的衔接）7中国特色养老保险制度应努力的方向（旧资料没有）1）法制化2）社会化：社会共同参与，政府组织管理，养老金发放不仅制度要求也是现实要求3）规范化：全国统一多重管理，养老保险机构同一方针政策，行政管理与实务性管理分开，实现管理与监督分离4）一体化：城乡一体化，8养老保险与商业寿险的区别（旧资料没有）1）实施目标不同：养解决社会问题，保护劳动者健康社会安定，调动劳动者积极性寿以盈利为目的2）受益人的范围和享受待遇标准不同：养法律规定符合条件的劳动者一般不超过原来工资水平寿面向社会全体，只要买就是受益者3）实施方式不同：养国家强制实施寿国家法律保护下，个人自由选择4）给付条件不同：养被保险人在一定年龄段继续生存的条件寿建立在社会养老保险的基础上的条件B医疗保险1含义：国家通过立法对被保险人因非工疾病或伤残而丧失劳动能力，失去收入时，提供一定物质帮助以维持其基本生活的一种社保制度2筹集原则：以支定收收支平衡略有节余3基金筹集：主要来源于被保险人和雇主，政府一般只提供少量的补助或不提供补助4医疗保险属于福利性质和救助性质的社会保险意义（利）：弥补收入损失，恢复劳动能力，为重返生产和工作创造条件1）保障劳动者及家属的生活稳定2）提高国民健康水平3）维持劳动力再生4）经济发展和社会进步5特点1）普遍性：覆盖面最广，作用最频繁的险种2）复杂性：涉及面广，与国家经济发展及生产力水平有关，还涉及保健的需要和供给3）短暂性：4）经常性疾病的随机性和突发性6给付方式1）现金给付：疾病给付2）残疾给付和死亡给付（无法工作的费用）3）医疗给付：各种医疗服务（期限：最长，26周范围：被保人员家属）给付资格条件（旧资料P3下面）7中国传统医疗保险体制的弊端1）国家承担的医疗费用的增长与国民收入的增长之间的矛盾2）少数人享受医疗保险与大多数人不享受保险的矛盾3）医疗供不应求与医疗需求浪费并存的矛盾4）医疗保健需求的无限性与资源来源的有限性之间的矛盾5）企业负担过重，苦乐不均与公平竞争之间的矛盾8推进医疗改革与发展的几点思考1）明确制度建设和改革的长远目标，主要应改变推广保险模式并为此建立必要的领导机构，制定出相应的法规，并加强监督管理2）对医疗供求双方采取一定的限制措施3）加强宣传教育，同时，加强预防医学，采取早发现早治疗等措施，此外。

还要积极开展增进健康运动，重视建设卫生健康4）构建城乡一体化的医疗保险制度，实现全体居民都能获得基本医疗服务的最终目标第四讲社会救助1含义：是指一个国家或地区对于低收入群体及不幸者所进行各种救助项目所形成的一整套制度的框架体系2对象（凡是生活水平低于或等于法定最低水平线的国家或家庭）1）无依无靠，无生活来源，无劳动能力的人员（三无人员）2）虽有收入但不负以维持最低生活水平的社会成员3）因天灾人祸的影响而急需获得社会救助者3内容1）孤寡病残救助：是在公民因个人生理原因而断绝生活来源时，由国家和社会提供的维持最低生活水平的资金和物质的社会救助项目2）贫困户救助：是公民因个人能力问题无法适应市场竞争而陷入贫困时，由国家和社会提供维持最低生活水平资金和物质的社会救助项目3）灾害救助：是公民遭受自然灾害而造成生活困难时，由国家和社会提供维持最低生活水平资金和物质的社会救助项目4特征1）救助义务的单向性2）经费来源的单一性3）救助对象的限制性4）救助标准的低层次性5）救助手段的多样性5救助的目的和标准的确立目的：保障社会成员享有最低生活水平标准确立：以社会成员收入状况与生活状况即贫困状态为主要依据6中国的社会救助（1）1983年我国社会救助实行改革1）单纯的社会救助变为生活救助与生产扶持相结合2）大力推进社会救助，工作的社会化进程3）根据国家的救助方针，积极推进救助改革4）在“五保”供养问题上推进乡镇统筹和集中供养初步建立相应的制度（2）推进中国社会救助制度改革与发展的几点思考P2571）必须坚持“底线公平”原则2）反贫困应贯彻以人为本的科学发展观，通过扶贫到户切实解决贫困居民的生活问题3）重视教育扶贫，通过优先发展教育，切实促进人的全面发展和全面提升人力资源素质4）要将城市流动人口逐步纳入正式社会保障体系5）要开展好医疗救助工作，大力改善医疗条件。