国家一级博物馆运行评估报告（2010年度）一、评估工作综述 (2)二、2010年度国家一级博物馆运行整体情况 (4)三、一级博物馆管理运行的成功经验 (111)（一）以行政引导为主的资源配置模式支撑了我国优秀博物馆的发展 (111)（二）顺应广大人民群众的需要成为博物馆事业的推动力 (112)（三）藏品征集保护等基础工作的扎实进步为博物馆事业发展奠定了基础 (113)（四）提升科研工作质量是保持博物馆可持续发展的重要动力 (114)（五）博物馆文化服务功能的发挥使参观博物馆逐渐成为人民生活方式的组成部分 (115)四、一级博物馆管理运行过程中面临的问题与瓶颈 (116)（一）发展定位不清晰，博物馆难以实现特色立馆和内涵发展 (117)（二）社会化程度有限，不能满足广大人民群众的文化需求 (117)（三）藏品和人才问题凸显，桎梏了博物馆的可持续发展 (118)五、进一步提升国家一级博物馆管理运行水平的对策与建议 (119)（一）规划博物馆定位，争创特色品牌 (119)（二）探索体制机制创新，建立现代博物馆制度 (120)（三）促进藏品搜集常规化，以藏品科研充实展览教育 (120)（四）创新博物馆宣教传播模式，提高博物馆服务水平 (121)（五）开展终生职业教育行动，建设博物馆专业化人才体系 (122)六、结语 (123)七、附录 (124)一、评估工作综述博物馆是人类收藏历史记忆凭证和熔铸新文化的殿堂，担负着保护、研究和展示人类及人类环境遗存，推动人类文明发展的重要职能。
进入21世纪以来，党和政府从实现科学发展和促进人的全面发展的战略高度，大力推动社会主义先进文化建设。
博物馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，对实现文化遗产保护成果惠及民生，丰富公众文化生活发挥了积极作用，为促进经济社会发展做出了重要贡献。
2010年，全国依法注册的博物馆3415个，其中国家一级博物馆83个、二级博物馆171个和三级博物馆288个。
除文物建筑及遗址类博物馆外，全国文化文物系统归口管理的公共博物馆全面实现了向社会免费开放。
除基本陈列外，全国博物馆每年举办展览超过10000个，观众达5亿余人次。
以国家级博物馆为龙头、省级博物馆为骨干，国有博物馆为主体、民办博物馆为补充，类别多样化、举办主体多元化的博物馆体系初步形成。
博物馆致力于文化与自然遗产的保护和传播，研究、展示、教育和社会服务水平显著提升，社会影响力日益增强。
我国博物馆事业及其文化价值理念得到国际社会广泛认同。
与此同时，我国博物馆事业的发展还存在一些不容忽视的突出问题。
如管理体制、意识、理念相对滞后，对博物馆的质量控制缺乏全面的标准规范和评价制度，公众对博物馆的认知还有待深化等等。
特别是2008年以来，全国公益性博物馆逐步实施免费开放，进一步拉近了博物馆与社会的距离，加速了博物馆服务和融入社会的进程，博物馆的运行状况及形象、品牌、效益等受到前所未有的关注。
以什么样的状态以及如何提高效率、增强活力、改善服务、奉献社会，日益成为博物馆需要正确应对的重大挑战。
国家文物局一直以来着力加强行业指导，积极借鉴其他行业等级评估、认定工作的做法以及美、英、日等发达国家博物馆质量评估的理念和实践经验，不断完善我国博物馆行业标准，并将博物馆评估工作写入《博物馆管理办法》，逐步建立以展示教育、开放服务为核心的博物馆质量评价体系和政府、社会、公众代表相结合的监督管理体系。
2008年制定了《全国博物馆评估办法（试行）》、《博物馆评估暂行标准》，全面启动了全国首批国家一级博物馆评估定级工作。
经各地博物馆自评申报，省级文物行政部门评估推荐，中国博物馆协会组织专家评议审定，国家文物局研究决定故宫博物院等83个首批国家一级博物馆（附录一）。
为切实加强对国家一级博物馆的规范管理，指导其不断提高运行水平，真正实现以评促建、以评促改，并带动全国博物馆体制机制创新，推动博物馆事业发展，国家文物局研究设计了国家一级博物馆运行评估制度。
运行评估包括定性评估和定量评估，定性评估是对国家一级博物馆藏品搜集效果、科学成果的价值、陈列展览质量、社会教育效果、公共关系和服务质量、队伍人员的素质和博物馆管理水平的综合判断，定量评估是对一级博物馆的藏品搜集和科研成果、临时展览、教育项目以及人才培养等可以量化的指标进行统计的数据核查。
参考其他领域定性与定量分析相结合的考察方式中两者权重比例，在国家一级博物馆指标体系中选取定性与定量权重比为7：3，并且随着国家一级博物馆的发展建设水平的提高，定量评估指标权重将逐渐减少直至最终取消定量评估。
2010年，中国博物馆协会依据《国家一级博物馆运行评估规则（试行）》和《国家一级博物馆运行评估指标体系（试行）》，开展了2008—2009年度国家一级博物馆运行评估试点，形成了《国家一级博物馆运行评估报告（2008-2009年度）》并通过《中国文物报》向社会发布（附录二），为国家一级博物馆运行评估的正式铺开奠定了基础。
在总结试点工作经验的基础上，国家文物局委托中国博物馆协会，于2011年6月至12月开展了2010年度国家一级博物馆运行评估工作。
评估严格依据《国家一级博物馆运行评估规则》（附录三）和《国家一级博物馆运行评估指标体系》（附录四）进行，并形成了评估结论和本评估报告。
本评估报告通过国家一级博物馆2010年度运行评估得分情况的系统分析，特别是重点剖析国家一级博物馆运行当中产生的经验和遇到的问题，力求全面准确地揭示国家一级博物馆整体运营水平全貌，为国家一级博物馆乃至其他博物馆进一步提高水平、完善自我提出有针对性的对策和建议。
同时，本评估报告关于博物馆的得分排名，也可以看成是对每一个国家一级博物馆办馆理念和办馆成就的检验，可以为各级政府及相关行政部门制定政策扶持博物馆发展、博物馆进行馆际合作和良性竞争以提升运行水平和社会影响力、博物馆学研究人员整体把握国家一级博物馆发展态势以及广大人民群众参观、评论博物馆和社会力量参与博物馆建设提供一个科学的参考和依据，并引导国家一级博物馆更好地发挥为区域经济和社会发展的能力。
二、2010年度国家一级博物馆运行整体情况（一）2010年度国家一级博物馆运行评估得分情况1. 总分得分排名表一：2010年度国家一级博物馆运行评估总排名全国83个国家一级博物馆中，共有82个博物馆参加了2010年度国家一级博物馆运行评估（中国人民革命军事博物馆因故未参评），总体运行评估平均总得分为65.00分（满分100分）。
得分在70—79分的有上海博物馆、南京博物院等15个，占18.3%；60—69分之间的有秦始皇兵马俑博物馆、内蒙古博物院等51个，占62.2%；60分以下的有厦门华侨博物院、扬州博物馆、安徽省博物馆、刘少奇同志纪念馆、大庆铁人王进喜纪念馆、北京天文馆、遵义会议纪念馆、延安革命纪念馆、抗美援朝纪念馆、中国海军博物馆、成都杜甫草堂博物馆、西安半坡博物馆、中共一大会址纪念馆、成都武侯祠博物馆、西藏博物馆、汉阳陵博物馆等16个，占19.5%。
（见图一）国家一级博物馆整体运行情况较好，超过八成以上的博物馆能保持在60分线之上，部分博物馆展示出了较高的水平，但也有近五分之一的博物馆得分在60分以下，其表现难以令人满意。
图一：2010年度国家一级博物馆运行评估总得分分布情况2.定性评估得分情况2010年度国家一级博物馆运行评估定性部分平均得分为67.21分。
其中得到80分以上的博物馆有上海博物馆、重庆中国三峡博物馆、故宫博物院3个，占3.7%；70—79分的博物馆有山西博物院、首都博物馆等23个，占28.0%；60—69分的博物馆有青州市博物馆、南昌八一起义博物馆等44个，占53.7%；60分以下的博物馆有刘少奇同志纪念馆、大庆铁人王进喜纪念馆等12个，占14.6%。
（见图二）国家一级博物馆整体在定性部分表现良好，85%以上的博物馆得分在60分以上，整体水平较高。
图二：2010年度国家一级博物馆运行评估定性部分得分情况70—79分, 18.30%60—69分, 62.20%60分以下, 19.50% 70—79分 60—69分 60分以下3.定量评估得分情况2010年度国家一级博物馆运行评估定量部分平均得分为59.84分。
其中得到70—79分的博物馆有南京博物院、陕西历史博物馆，占2.4%；60—69分的博物馆有上海博物馆、北京自然博物馆等28个，占34.2%；60分以下的博物馆有苏州博物馆、天津博物馆等52个，占63.4%。
（见图三）国家一级博物馆整体在定量部分表现不佳，六成以上的博物馆不能达到60分线，相比定性部分，大部分在定量部分都存在着不同程度的欠缺和遗憾。
图三：2010年度国家一级博物馆运行评估定量部分得分情况4.定性部分各一级指标项得分情况（1）得分率2010年度82个国家一级博物馆运行评估定性部分各一级指标项得分率如下：藏品管理部分得分率为68%，科学研究部分为58%，陈列展览与社会教育部分为75%，公共关系与服务部分为56%，博物馆管理与发展建设部分为72%（图四）。
可见，在藏品管理等基础工作领域国家一级博物馆的工作取得了一定的成绩，但在关系到博物馆发展动力的“科学研究”以及最能表现博物馆社会功能的“公共关系与服务”部分得分偏低。
图四：2010年度国家一级博物馆定性部分一级指标得分率（2）藏品管理排名博物馆名称分数1 陕西历史博物馆16. 90002 南京博物院16. 80003 上海博物馆16. 78894 山西博物院16. 67785 故宫博物院16. 63336 北京自然博物馆16.表二：2010年度国家一级博物馆定性部分“藏品管理”得分排名表2010年度国家一级博物馆定性部分的“藏品管理”指标项满分20分，平均分为13.64分。
陕西历史博物馆得分最高为16.9分，得分在16分（含）以上的博物馆还有南京博物院、上海博物馆、山西博物院、故宫博物院、北京自然博物馆、浙江省博物馆、辽宁省博物馆、重庆中国三峡博物馆，共9个。
得分在12分以下的有西汉南越王博物馆、西安半坡博物馆、扬州博物馆、厦门华侨博物院、西柏坡纪念馆、遵义会议纪念馆、成都杜甫草堂博物馆、刘少奇同志纪念馆、中国甲午战争博物馆、成都武侯祠博物馆、天津自然博物馆、西藏博物馆、北京天文馆、沈阳“九•一八”历史博物馆等14个。
（3）科学研究表三：2010年度国家一级博物馆定性部分科学研究得分排名表2010年度国家一级博物馆定性部分藏品管理指标项满分20分，平均分为11.56分。
故宫博物院得分最高为15.93分，没有一个博物馆得分达到16分（含）。
得分在12分以下的多达51个博物馆，其中西藏博物馆得分最低仅有7.0667分。
（4）陈列展览与社会教育表四：2010年度国家一级博物馆定性部分“陈列展览与社会教育”指标排名表2010年度国家一级博物馆定性部分的“陈列展览与社会教育”指标项满分35分，平均分为26.39分。