正确区分一些易混淆的党政机关常用公文
文种
公文中有的文种之间既有相似之处，又有不同之处，既有联系又有区别，使用时
容易混淆。

能否正确选用文种，直接关系到公文质量的高低、表达效果的好坏和公文
处理的方便与否。

强调公文文种规范，尤其要注意正确区分一些容易混淆的文种。

（－）决定与决议
决定是领导机关对重要事项或者重大行动做出安排和决策所使用的一种下行公文。

决议是发布经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项的一种下行公文。

它们都是带有制约，规范、指挥或指导作用的指挥性公文，在性质、写法上都有许多相似之处。

从写法上看，它们一般都不在正文前写主送机关，而可在文尾抄送栏标明“主送”或者“分送”单位。

正文都由行文依据、行文事项和结语三部分构成；都可视内容多
少写为篇段合一式、多段式、总分条文式和分部式结构。

但是它们又有以下显著区别。

1．成文过程不同。

决定可经会议议论通过，也可由领导机关或机关单位领导审定
签发。

而决议成文程序严格，须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。

2．发文机关（组织）不同。

各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定；而决议只能由有关会议发布，不能以机关、单位的名义制发决议。

正因为如此，决议
已不再列为国家行政机关正式公文。

3．涉及内容不同。

决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做
出安排。

因此它可分为部署指挥重要工作的决定（简称部署性决定）、处理具体事项
的决定（事项决定）和表彰处分决定。

决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。

它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。

4．作用不同。

决定都带指令性、起领导、指导作用。

决议则有多种作用：有的带
指令性，如《四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议》；有的
带说理性，对有关人和事作出评价，如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若
干历史问题的决议》；有的带号召性，如《中共中央关于社会主义精神文明建设指导
方针的决议》；有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。

5．写作格式上签注和落款不同。

决议都在标题下加括号签注通过决议的会议名称
和通过日期，正文后就不另标落款了。

凡会议通过的决定，也同决议一样签注；由领
导人签发的决定，则在正文后写明发文机关和成文日期。

其中，第1、2项是主要区别点。

（二）公告与通告
公告是向国内外宣布重要事项或法定事项的周知性公文。

通告是在一定范围内公
布应当遵守或周知事项的周知性公文。

它们在性质和写法上许多相似之处。

公告和通告都是周知性公文，内容都不涉密，都要公开发布，登报、张贴、通过
电视播出或广播。

它们的写法也相似。

但它们在适用范围、制发单位、发送对象、作
用等方面有明显区别。

1．内容适用范围不同这是两个文种最主要的区别。

公告用于向国内外宣布重要事项，公布某些法定专门事项，通告用于向一定范围公布应当遵守或周知的事项。

2．制发单位不同公告由较高级别的国家机关、人大机关和有关法律、法规指定机
关制发。

规定性通告多由政府机关发布，周知性通告任何行政机关、团体、单位均可
发布。

但党的机关正式常用公文不用这两个文种。

3．发送对象不同公告向国内外有关方面、法定有关方面发布。

通告向一定范围内
的机关单位和人员发布。

4．作用不同公告强调法定权威性，其周知事项常有较强的法律效力或行政效力。

除法定机关或者较高级别行政机关外，基层行政机关和企事业单位不用公告行文。

规
定性通告有一定的规定性，涉及的事项往往要求一定范围的机关、单位、群众遵守或
办理，对其有一定的约束力。

而周知性通告只具有告知性、知晓性作用。

掌握了上述区别，特别要注意不滥用公告。

（三）事项性通知与通告
这里的通知专指事项性通知，也包括周知性的会议通知。

而通告则指周知性通告。

它们的主要区别在于发送对象不同。

通知有确定的主送机关和人员，即使不在正
文前写明主送对象，正文中也要明确指出。

而通告的主送机关和人员不确定，它是周
知性的。

（四）请示与报告
它们都是上行文，常常被混淆使用，但实际上是有明显区别的两类文种。

1.行文目的、作用不同。

请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在呈请。

报告要向上级汇报工作、反映情况、答复上级询问，一般不需上级答复，重在呈报。

2.呈报时间不同。

请示需要事前行文，不能“先斩后奏”。

报告一般在事后或者
工作进行过程中行文。

这正如平常所说“事前要请示，事后要报告”。