浅议固定总价合同的材料价格上涨后的应对方案

建材价格大幅上涨，一般来说对总包影响不大，总包基本都是签单价合同。分包就不一样了，基本和总包都是签的总价闭口包干合同。据业内人士透露，一般规定涨幅超过10%，双方会对超出的部分进行“友好协商”。当然商量出什么结果就看造化了。

最近，就有16家龙头企业，因为签了“固定总价合同”，结果建材上涨亏损严重，联名盖章向政府求助！

这事发生在建筑大省安徽。

据安徽省几家主要施工企业初步测算，该省仅省会合肥目前在建的政府性投资项目工程总造价在400亿元左右，按材料上涨影响合同总价15%估算，施工企业承担的帐面亏损保守估算接近60亿元。

承担了安徽省主要政府投资项目的企业已经举步维艰，几乎所有项目进展缓慢，甚至出现停工现象。

建筑材料多支出4000万

“我这个标段是2016年8月中的标，现在的价格与当时相比，主要建筑材料要多支出4000多万元。”在合肥市爱和安置点棚户区改造项目现场，安徽省元盛建工集团项目负责人王士兵对记者说。

据悉，元盛建工承建的该项目二标段总中标价为2.24亿，总建筑面积14万平方米，钢材用量是1万吨，混凝土7.5万方，水泥2.6万吨。在相隔一年多的时间里，钢材单价由2500元/吨涨到4700元/吨，几乎翻倍；混凝土单价由300元升至450元，水泥则由220元升至560元左右。

这样的涨幅，令施工企业难以承受。王士兵表示，以安徽省省会合肥为例，政府性投资项目，施工企业与甲方签订的是“固定总价合同”，即人工、材料、机械等费用变化，由承建方承担。“我们现在压力很大，如果政府不调整政策，我们施工企业无法正常施工，也无法按期交付。”他说。

安徽水安建设集团一位负责人表示，2017年该公司数十个项目整体“亏损”比例在15%左右，初步测算“亏损额”接近10亿元。

增负60亿企业上书求助

相似的政府项目，同样的“总价合同”，在主要建材大幅上涨的背景下，安徽省建筑

施工企业面临整体巨额亏损的局面。

2017年11月，以安徽三建公司、安徽水安建设集团、安徽鲁班建设投资集团等为首的16家龙头建筑企业，向安徽省住建厅、省建设工程造价管理总站、省建筑行业协会、合肥市城乡建委等单位提交报告，陈述材料价格异常上涨导致企业亏损的情况、面临的困难，以及解决问题的可行性建议、请求。

报告称，因外部政策环境等不可抗力因素的影响，钢材、混凝土、水泥、黄沙、石子等建材价格异常疯涨，导致施工方成本直线上升，供应商出现拒绝按原采购价供货的情形，对龙头企业带来巨大的风险，将严重损害建筑业的健康平稳发展，也会导致一批施工企业面临生存危机。

施工企业提供的报告中，进度严重滞后的44个，已停工5个，无一项目进度正常。报告披露，某综合管廊项目亏损2.2亿，为单个亏损最大项目，而最小的某幼儿园项目也亏损77万，平均而言，每个项目亏损2200万元。

在合肥采访期间，一位建筑企业负责人对记者表示，初步统计，仅合肥目前正在建设的政府性投资项目，工程总造价在400亿元左右，按材料上涨影响15%造价计算，施工企业将“超支”近60亿元。

一位建筑企业老总表示，当前最好的办法是停工“止损”，但民企往往不敢，一旦被

列入黑名单，则未来会被排除在投标之外。“央企有停工的情形，民企只能向政府求救，以拖待变。”他说。

急迫期待政策调整

“建材价格大涨是全国性现象，为何只有安徽建筑企业反应最强烈？因为是政策问题。”在合肥采访期间，多位受访企业负责人这样表示。

安徽省自2007年以来，政府投资项目均采用材料包死合同模式，即固定材料价格。与甲方签订的施工合同里，有关“价格调整”子目中，均约定“不予调整”。这意味着，一旦建材价格出现大幅上涨，中标企业将承担巨大的风险。

据了解，山东、江苏、浙江等地，政府投资性项目均采取材料可调的合同，以应对价格变化。此外，非政府投资性项目上，发承包双方均允许调价。

在皖施工企业向政府有关部门提交的报告中，对施行多年的“总价合同”痼疾提出了解决方案：规范新签订的建筑工程承包合同，引入风险分析机制，引导并允许发承包双方根据市场调整利益。

在施工企业看来，这一政策调整，将影响全省建筑业的平稳运行。建筑业是安徽省的支柱产业、富民产业和优势产业，不仅关系到数十家龙头企业的可持续发展，也牵动着数以万计的建筑工人。

据悉，在施工企业通过不同形式向主管部门反映困难后，安徽省住建厅、合肥市住建委等非常重视，有关处室对此展开了多次调研，并牵头起草了相关请示报告，提出了初步解决方案。

“我们急切期待政府出台政策，尽快化解建筑企业危机。”多家企业负责人表达了这一期望。